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我国蔬菜质量安全监管存在的问题和对策分析

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  摘 要:我国蔬菜质量安全监管,应推动农业行政管理体制改革,完善各项相关法律法规,以全面强化监管“动力”为主,以局部增强监管“能力”为辅,使之尽可能满足激励相容约束。
中国论文网 /1/view-12161134.htm
  关键词:蔬菜质量;安全监管;问题;对策
  1 我国蔬菜质量安全监管的制度困局
  1.1 法律规制与管理制度缺陷
  我国虽然形成了包括法律、法规、部门规章在内的一套法律法规体系,但该法律法规体系仍存在不少逻辑缺陷,以致“农产品质量安全”与“食品安全”被人为割裂:《农产品质量安全法》仅适用于规范食用农产品,而《食品安全法》只适用于规范食用农产品之外的食品;农业部牵头监管包括蔬菜在内的食用农产品质量安全,而食品药品监督管理总局牵头负责监管主要以农产品为原料所加工出来的“食品”。2类密不可分的食品却要遵照不同的法律文本和监管体制并由不同的部门进行监管。在《农产品质量安全法》颁布2a后由“三聚氰胺事件”催生出来的《食品安全法》,不仅未能深入考虑2部法律的对接和协调,也没有很好解决原来期望的监管部门的独立性、权威性和监管者职责不清、权责不明、重复监管、监管真空等问题。
  1.2 监管“能力”和“动力”缺失
  近年来,由于国家高度重视,卫生、农业、质量监督检疫等部门均设立了与食用农产品质量安全监管有关的机构,并在各自的领域中具备一定的实验条件,且已经“培养了10万人以上的从事食品安全工作的专业人员队伍”,但在某些地区,尤其是中西部地区、欠发达地区和广大农村地区,实施质量安全监管“能力”不足的现象的确存在,在食用农产品质量安全检测、监管等方面的投入、人员、设备仍然存在一定的历史欠账,亟需加大投入以提升监管能力。更重要的是,由于当前体制不满足激励相容约束,主要相关方确保蔬菜质量安全的“动力”严重缺乏。监管者也是理性人,亦有其自身的成本-收益计算,良知和责任心并非确保农产品质量安全监管有效的充分条件。若没有足够的激励和必要的约束,监管的“执行”和“实施”必然十分困难。
  1.3 监管相关方之间沟通不足
  信息不对称往往被认为是农产品和食品安全监管必须面对的最基本困境。在食用农产品的质量安全问题上,容易陷入2个极端:为吸引眼球和迎合部分民众的情感,一些媒体可能会在其质量安全问题上故意夸大其词,有时可能造成不必要的恐慌――因为就普通公众而言,其获得的有关产品质量安全的信息主要来自于媒体,媒体的观点能够影响甚至决定普通公众的观点;与此迥然相异的是,一些掌握了重要信息的部门可能会由于种种原因在食用农产品质量安全问题上故意粉饰太平。以上2种极端的情形都会对公众造成严重的误导。由于种种原因,尤其是监管方、媒体与消费者之间缺乏有效沟通,消费者对农产品质量安全的信任度比较低,加上监管者的确有故意瞒报不利消息的嫌疑和先例,从而导致专业人员和政府权威部门的“缺位”和媒体不同程度的“越位”,必然影响监管政策出台的时机、效果与方式方法。
  2 我国蔬菜质量安全监管的改进策略改进
  2.1 融合《农产品质量安全法》与《食品安全法》,推动农业行政管理体制的改革
  当前,农产品的生产、加工一体化趋势明显,农业生产管理外延不断扩大。居民食品消费的质量安全控制从制成品延展到原料生产,产品源头管理越来越受到重视。来自生产和消费2方面的压力,促使各国政府不得不重新调整食品质量安全管理的行政职能和机构,并将相当一批职权集中在食品生产源头的农业行政主管部门。虽然目前农业部在食用农产品质量安全监管中起主导作用,但同时仍然存在多头监管的尴尬,更重要的是,农业行政部门监管食用农产品质量安全,在目前农业部的职能定位上,并不满足激励相容约束。对于农业行政部门而言,最重要的政绩莫过于产量的增产,即便其查出本地农产品有质量安全问题,也一般会采取瞒报的方式,所以应该重新考虑农业部的职能定位。
  2.2 继续完善现行法律法规中关于监管体制的规定
  增强检测激励,不仅需要通过降低检测成本、提高检测效率等予以保证,同时还要推进相应的配套政策与体制的改革。现行体制的真正难点在于:如何能够确保质量不合格的蔬菜从所有市场都消失?如何确保批发市场经营者销毁不合格蔬菜的权力和激励?这一问题尚须进一步深入研究。选择质量安全监管的关键控制点。关于监管(包括检测)点的选择,理论上选择供应链的最末端(零售商)进行监管最有效和最经济,其结果也最相关。但是,鉴于零售商规模小且数量众多,而批发商数量相对较少的现状,选择批发市场比较合适。
  2.3 改善监管相关方之间的沟通,缓解信息不对称
  应强化学界、业界、政界、消费者之间必要的沟通、交流与合作,以化解诸多不必要的误会和不信任,尽可能缓解各种信息不对称。有关组织,如消费者协会、新闻媒体、质量安全监管部门,应及时、适当地公布相关质量安全信息,加强对消费者有关质量安全知识的教育,使消费者树立正确的判断标准和良好的消费观。
  2.4 改革农药登记、监管体制
  长期以来,受“产量挂帅”思路的影响,政府的农药监管重点是所谓“药效”,或者说是“药效优先,兼顾安全”。这种思路必须予以纠正,应该更多地强调农药的安全性及其对环境的潜在影响,有效改进农药监管体制和方式方法。
  2.5 尽快推动食用农产品质量分级管理
  鉴于中国的经济实力还难以保证现在全面提高食用农产品质量安全水平,所以现行的食用农产品质量安全监管应根据各阶层收入水平差异,在强调质量安全的同时重视食用农产品质量分级,以满足不同人群的消费需求。质量分级管理也是包括美国、日本在内的很多国家在多年前就已开始运行的经验。

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