沙坪坝:惠残惊艳花木兰

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　　重庆的沙坪坝在我们这代人心中是个很有名的地方，一提到它，最先显现在脑海中的两个字一定是――“红岩”。革命先烈曾在这里抛头颅洒热血，用生命诠释了为人民无私奉献的红岩精神。如今，这里的人依然秉承了这种精神。在沙坪坝，在残联，一支娘子军撑起了全区残疾人工作这片天。
　　
　　惠残工程，一个政府主导的响亮品牌
　　沙坪坝残联的组成很有意思，11个工作人员，几乎是清一色的娘子军，当然还有两个“洪常青”。就是这么一支巾帼队伍，面对全区24个街镇4.81万残疾人，短短几年实现了白内障复明手术、生活救助补贴、危房改造等9项全覆盖，残疾人生活得到极大改善。沙坪坝区残联获得“‘十一五’全国残疾人工作先进集体”、“残疾人之家”等7项国家级荣誉。取得如此骄人的成绩，她们的致胜法宝就是――“惠残工程”。
　　区残联张理事长对记者说，她们结合沙坪坝区自身条件，通过惠残工程这一“政府主导与社会分工相结合”的模式，由政府投经费，以项目为载体，整合社会资源，紧跟沙坪坝区经济与社会发展步伐，紧贴残疾人最现实的利益诉求，极大地提升了残疾人平等参与社会生活的有利条件。
　　沙坪坝区惠残工程充分显示了政府主导作用。惠残工程项目几乎覆盖了残联所有工作领域，它不仅是残联一家的工作，每年区政府要开常务会研究，由政府下文要求全区各部门、各街镇去落实。惠残工程的很多项目都会被区委、区政府列入当年的民生工程，由区委、区政府加以督导。区残联每月都要把各街镇惠残工程开展情况向区委、区政府督察室汇报。政府投入经费逐年增长，从2005年的500万增长到2011年的1080万，直接用于残疾人基本保障和服务。这种独特的服务形式和运作机制在重庆市也是鲜见的。
　　通过惠残工程，沙坪坝区残疾人工作在全区开创了联动发展的局面。纵向上，各区级单位、各街镇均明确分工，工程各子项目明确职责。2009年，又以项目实施表形式，确定了完成时限、主要内容和责任单位。随着惠残工程的开展，各单位提高了为残疾人服务的积极性，逐步从“要我做”变成了“我要做”。横向上，参与惠残工程的不仅有区里各职能部门，还有民营单位，甚至包括240多名残疾人，他们以助残员和联络员身份活跃在社区残疾人工作第一线。
　　正因为有了这样的机制，惠残工程得以顺利实施，不然靠残联这几个人，全年几十个惠残项目是无法顺利完成的。至今，惠残工程已开展7年了，这7年是残疾人获得实惠最多的7年，是残疾人工作最受残疾人欢迎和肯定的7年。它不但成为残疾人工作的载体，也成为沙坪坝区残疾人事业一个响亮的品牌。在沙坪坝，只要提到残疾人工作，人们首先想到的是惠残工程；而提起惠残工程，人们也会自然而然想到残联。惠残工程，推动了残疾人事业的发展，浓厚了沙坪坝区经济社会发展的和谐氛围。
　　
　　4个100%，一支三位一体的活跃力量
　　要干事儿必须有一支能打硬仗的队伍。几年来，沙坪坝区残联在强化残疾人组织建设方面下了大工夫，辖区内残联组织覆盖率达100%；各街（镇）残联专职委员、社区（村）残协助残员配备率达100%；他们的工作待遇落实率达100%；由此也实现了100%的残疾人优惠政策覆盖率。区残联成立以来，首次形成了真正意义上的区、街（镇）、社区（村）三位一体的管理层级，做到了“残疾人工作有人负责，残疾人疾苦有地方诉说”，为“惠残工程”开展提供了组织保证。
　　记者来到新桥街道煤园社区。社区残疾人活动站宽敞明亮，我发现，这个房间大概是社区办公场所里最大的一间了。几名残疾人在活动站里做着康复训练，社区康复员在一旁指导。街道领导介绍，全街道共有700多名残疾人，每个社区都拿出最好的房子为残疾人建立康复室。通过购买公益岗位上岗的康复员和联络员把社区残疾人组织起来，开展康复训练、技能学习。街道每年安排约1.5万元专项经费用于贫困残疾人扶助。根据有就业能力残疾人自身特点开展就业培训，然后将他们安置到协作单位就业。残疾人业余生活，街道也想到前面，组织残疾人唱歌、开趣味运动会，还在辖区内找了块闲置的土地，定期组织残疾人开展农疗，除草，种植应季蔬菜，收获后分给残疾人，让他们在活动中得到乐趣，又有实际收获。
　　提到农疗项目，街道残疾人专职委员非常兴奋，她告诉记者：这个项目是我们街道独有的，当初设计残疾人活动项目时我们就考虑，不能重复别人走过的路，人家街道开办的书画社、十字绣什么的已经很成熟了，都在一个区域，老师就那么多，我们再开展这类活动和别人争资源效果不会很好。于是开发了这个项目，以租借形式找到这块地，街道、社区都有会种菜技艺的人。平时只要我们在各社区发个通知，很多残疾人都愿意来这里除草、种菜。龙伟、龙玉是一对智力残疾人姐弟，他们会写字却不会辨别方向，发给他们的康复器具也不会用，以前成天待在家里，开展农疗活动后，他们每次都参加。我们还协调驾残疾车的肢残人去接他们，能够走进社会，姐弟俩高兴极了。
　　
　　社区康复，一项整合社会资源的创造
　　人人享有康复服务是中国残疾人事业的一大目标。沙坪坝区残联残疾人康复工作着实可圈可点。记者看到一组数字：全区有社区卫生服务中心（站）34个，建立康复室达100%；全区118个社区和86个村设置残疾人康复活动站达100%；康复医生、协调员配备率100%；残疾人康复服务建档率100%，康复服务覆盖率100%；残疾人及其亲友满意率90%；每年投入约50万元，对全区有康复服务需求的残疾人，免费开展“一周一次康复训练，一月一次上门服务，一季一次知识讲座”的“三个一”康复服务。
　　也许你会问，社区卫生服务中心应该是卫生部门的事啊，怎么也归到残联工作里来了？我来告诉你，这也是沙坪坝区残联工作的一个特点，是他们整合社会资源为残疾人服务的创举。以新桥街道社区卫生服务中心为例，在残联努力下，区政府从建设社区卫生服务中心时就考虑到残疾人需求。不但为残疾人建立了专门的康复长廊，配备了专职工作人员，还投资40多万元，为位于2楼的中心安装了一部电梯，电梯上有盲文标识，极大地方便了残疾人来此接受康复治疗。区残联对中心建设给予极大关注，为中心配齐了所有康复设备。街道残联为中心提供了辖区内残疾人的动态信息。每到年终，区政府都把残疾人工作作为中心年度考核的一部分，包括残疾人服务、管理规范、档案资料等。按残联要求，辖区残疾人每周会到中心进行一次康复训练；不能出门的重度残疾人，中心每月派出医生入户为残疾人体检；每季度中心都要召集辖区残疾人，举办一次康复训练和医疗知识普及讲座。这3个项目对残疾人是免费的，残疾人只要把残联发的康复服务卡片交给中心登记就行了，所有费用由政府支付。工作中，中心发现一般的康复训练项目不能满足残疾人的康复需求，便主动提出利用中医馆资源配合器械实施中医理疗康复，效果很好。
　　区残联还与民营的重庆泰恒眼科医院合作，每年深入社区（村）免费筛查白内障和义诊，累计服务10823人，完成白内障扶贫复明手术641例。眼科医院医生不但圆满完成残联提出的白内障手术任务，还担负起视力残疾人康复指导中心职能。他们开办了4期全区社区康复员白内障、低视力及定向行走知识培训班。他们认为，防盲治盲最重要的是要改变人们的意识，社区康复员和残疾人接触多，掌握了相关知识能更好地完成防盲治盲工作。他们为社区配备了简单的筛查工具――专门制作的表和手电筒。2011年底，一位失明多年的百岁老太太在社区康复员宣传引导下来医院做了白内障复明手术，当她见到光明时，激动地在医院走来走去，要好好看看这个再次给她光明的地方。
　　
　　重百卖场，一扇展示才艺与精神之窗
　　在沙坪坝，利用社会资源扶助残疾人就业是拿手好戏。我没想到，到沙坪坝采访的第一站居然是位于闹市的重庆百货公司。为鼓励自主创业，渝碚路街道残联在重庆百货大楼为辖区从事刺绣的残疾人开办了一个卖场。虽然只有五六个平方，虽然只能容纳两名残疾人展示刺绣技能，但的确引人关注，不断有顾客驻足观看，或购买她们的作品。人们在了解残疾人刺绣的同时，也对她们的自强自立有了新认识。残联发现刺绣适合残疾人操作便组织了职业培训，并为刺绣作品开设了展示厅。他们与辖区内的重庆百货协商，为残疾人提供了一个展示销售空间。重庆百货非常支持，在寸土寸金的商场里无偿提供了卖场。卖场中所有设备都是残联提供的，还对商场做了无障碍改造。街道从事刺绣的残疾人轮流到卖场展示技艺，每个月有1000多元收入。街道网站为残疾人作品开设专栏，只要在网上点击渝碚路街道，就能看到残疾人刺绣。借鉴重庆百货的卖场经验，他们正协调辖区内其他大商场仿效，形成一个销售网络。这个项目将纳入惠残工程加以推广。区残联还在著名的红岩魂广场购买一处门面房，建起七彩梦工坊，开展智力残疾人工疗，摆设货架销售全区残疾人手工作品，导购员也由残疾人担任。七彩梦工坊，让残疾人作品有了销路，又打开了展示残疾人风貌的窗口。
　　在沙坪坝边走边看，我感慨万分。残疾人回归社会是个艰难的过程，沙坪坝区残联通过惠残工程将残疾人工作串联起来，融入社会公益事业。社会接受了残疾人事业，慢慢也会接受残疾人回归社会。上帝关上一扇门，残联又为残疾人打开了一扇窗。

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