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陕西省全民创业走在全国前列

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  创业是“富民之本、发展之基、活力之源”。促进全民创业,既是应对危机的应时之策,又是实现科学发展的长远之计。党的十七大强调“实行扩大就业的发展战略,增进以创业带动就业”。按照人力资源社会保障部等《关于促进以创业带动就业工作指导意见》的要求,近年来各地着眼于经济社会发展全局,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,强化创业服务和创业培训,改善创业环境,加大政策扶持力度,鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业,以创业带动就业的工作的新格局正在逐步形成。在这方面,陕西省已经走在了全国的前列。
中国论文网 /1/view-236007.htm
  
  实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业
  当前及今后一个时期,我国就业形势依然严峻,促进以创业带动就业,有利于发挥创业的就业倍增效应,对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容,是新时期实施积极就业政策的重要任务。
  我国每千人仅有8.5个企业,与发达国家相差5.8倍
  我国最突出的国情是人口众多,就业不足,社会矛盾依然突出。相关数据显示,当前我国仍有4.8%约6700万失业、半失业人口。全国每千人仅有8.5个企业,与发达国家每千人50个企业相比,差了5.8倍;与发展中同家每千人25个企业相比,差了2.9倍。
  如果全民创业达到发展中国家的平均水平,每千人增加企业16.5个,全国可增加企业2310万个,平均每个企业就业5人,就可以容纳1.15亿人就业。由此不难看出,全民创业前景广阔,空间巨大。当前还要看到,大量民间资本如果没有转向创业,即生产型消费,而是转向生活型消费或者虚拟投资,一方面带来很多社会问题,如住房价格扩张,城市汽车拥堵,股市波动,金融存贷比居高不下,大量资金流动性过剩,威胁经济运行安全与稳定,直接影响生产力发展;另一方面,创业投资不足,经济社会发展缺乏后劲和动力,群众的创业精神不振,热衷于奢华消费,而自身收入不足,贫富差距过大势必引发社会积怨,成为不稳定的隐患。
  当前创新创业和高技能人才相当紧缺
  2010年9月17日在宁波举行的中国浙江・宁波人才科技周暨宁波市第四轮人才紧缺指数新闻发布会透露,目前创新创业人才和高技能应用型人才紧缺,而传统领域的人才紧缺主要表现为供给不足和流动性较强。
  根据2010年的人才紧缺指数研究报告,属于第一层次“相当紧缺”的领域有机器设备、外经贸与内贸、金融服务、电子信息新产业、汽车及零部件、软件及服务外包和运输物流等7个领域,占总量的29.1%;属于第二层次“比较紧缺”的领域有高档纺织服装、中介服务、高端培训、会展与旅游、新材料、生命健康、创意设计、节能与环保、教育和海洋高科技等10个领域,占总量的41.7%。“相当紧缺”领域与“比较紧缺”领域数量合计占重点领域总量的70.8%,表明紧缺人才分布领域广泛。
  国务院:3到5年基本形成促进以创业带动就业的政策体系
  国务院办公厅转发的人力资源社会保障部等部门的《关于促进以创业带动就业工作指导意见》指出,各地区要紧密结合地方的优势产业、特色经济,确定鼓励创业的产业指导目录,制定扶持政策,鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展,扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。
  
  力争用3到5年的时间,实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加,基本形成促进以创业带动就业的政策体系,使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。《意见》要求,完善扶持政策,改善创业环境,放宽市场准入,改善行政管理,强化政策扶持。
  陕西省全民创业走在全国前列
  目前,在陕西省加快推进全民创业促就业工作中,群众积极创业、政府促进创业、社会关注创业已成为一股热潮。2010年前8个月,全省新增小额贷款11.04亿元,完成年度任务的110.4 %。累计发放小额贷款38.7亿元,排名全国第四。
  2007年,省委书记赵乐际明确提出,要进行“全民创业、家庭创业、自主创业”,大力增加人民收入,并要求全省各地区制定相应的政策与措施。当年10月,该省出台了《关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》,各部门相继出台了8个配套文件,通过放宽小额担保贷款扶持范围,提高贷款数额上限,加大创业培训力度,全方位地推进全民创业。
  3年多来,陕西省各市、各部门深入贯彻关于全民创业的重大决策,通过全方位的加大创业培训力度、对口帮扶等活动,给创业者在政策、资金、服务上提供了良好的“外部环境”,创业带动就业的倍增效应日益显现。据统计,该省通过小额贷款扶持了12.9万人成功创业,累计带动28.2万人实现再就业。2009年,该省西安、宝鸡、渭南3个市被确定为国家级创业型试点城市。加上咸阳、汉中、榆林3 个省级创业型试点城市和46个县,构建起“一横一纵、以点带面”的促进城乡创业的新格局。
  据陕西省人力资源和社会保障厅相关负责人介绍,2010年,该省各类创业人群的创业热情进一步高涨,前8个月,向下岗失业人员、大中专毕业生、复转退役军人、返乡农民工发放的小额贷款量同比分别增长了28.17%、66.67%、180%和82.61%。
  陕西小额担保贷款、创业培训补贴达到全国最高标准
  针对创业人员创业能力不强、政策落实不到位等问题, 2009年,陕西充实和完善了以创业带动就业的政策,突出表现为3个方面:
  一是放宽市场准入,改善行政管理。创业注册除法律法规规定的前置审批外,其他前置审批一律取消;一般性服务业企业,注册资本最低限额可降低到3万元;全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,禁止任何部门、单位和个人擅自设定收费项目等。
  二是加大信贷支持力度。将小额贷款的最高额度提高到8万元;招用符合小额担保贷款条件的人员达到规定比例的劳动密集型小企业,对其最高不超过200万元小额担保贷款,给予全额贴息。
  三是进一步放宽就业资金政策。将创业培训补贴从每人900元调至1800元。同时还结合实际,开展培训券的试点工作,印制5000万元创业培训券发放给符合条件的人员,由其自由选择培训机构,增强创业培训的针对性和有效性,初步建立了探索创业培训的新路子。
  
  总的看,扶持创业的优惠程度达到历史最高水平,其中,小额担保贷款最高限额、创业培训补贴属于全国最高标准,更加充分地发挥了政策支持创业的效应。
  陕西启动创业引领计划,筹建八百大学生创业园区
  针对高校毕业生严峻的就业形势,陕西省启动大学生创业引领计划系列活动。从2010年9月开始,陕西加大创业培训力度,在3年内,使创业培训教师达到800人、讲师达到500人,组建创业导师和爱心企业家服务指导团队,对创业大学生进行“一对一”跟踪服务。还将建立50个信息化实训基地,高质量的孵化基地150个,各类创业园区800个。
  根据引领计划,陕西省对自主创业并带动就业的全日制大中专学院及技校毕业生等7类人员给予创业奖励和创业补贴,规划到2012年实现大学生创业培训3万人,实施小额担保贷款扶持大学生创业8000人,引领1.5万名大学生实现创业。大学生创业可申请最高10万元的小额担保贷款,并可享受税费补贴、社保补贴、场租补贴,小额担保贷款贴息1.7万元,首次创业补贴4000元,场租补贴3.2万元,社保补贴1.2万元,税费补贴2.4万元,3年大学生创业可获得将近10万元实惠。

  杭州“社会复合主体”概念的提出及项目的实践
  杭州首创社会复合主体培育新模式
  2008年12月,第三届生活品质全国论坛在浙江杭州召开,论坛提出,杭州对社会复合主体的研究属中国首创,在国内具有领先性,是社会建设领域的一个重大创新成果。杭州在和谐创业的发展模式上探索出的社会复合主体的新道路,走在了全国前列。
  社会复合主体,是指以推进社会性项目建设、知识创业、事业发展为目的,社会效益与经营运作相统一,由党政界、知识界、行业界、媒体界等不同身份的人员共同参与、主动关联而形成的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型创业主体。据悉,2005年,杭州城市发展正值“十字路口”,杭州市委、市政府提出能否真正跨入发达城市的“门槛”,不仅要看人均生产总值是否超过10000美元,更要看人民群众是否真正享受到发达城市的生活品质和是否拥有相应的幸福感、满意度。随后,杭州“生活品质之城”的城市定位和城市品牌应运而生,而建构社会复合主体迫在眉睫。
  自第一个社会复合主体――杭州市与浙江大学战略合作组织在2000年正式诞生以来,杭州在建构社会复合主体上做出了大量探索。如今,西湖综合保护工程、运河综合保护工程、西溪湿地综合保护工程、钱江新城建设等重大社会性项目,茶、丝绸女装、数字电视等特色行业,西博会、休博会、动漫节等会展品牌,杭州市与浙江大学、中国美院战略合作等方面的22个社会复合主体已经成为典范。
  
  杭州培育社会复合主体的实践探索
  新世纪以来,杭州在组建社会复合主体,整合党政界、知识界、行业界、媒体界社会资源,促进文化和经济和谐方面,取得了显著成效。几乎每个重大社会性项目、特色产业背后,都有社会复合主体的支撑和运作。杭州主要以三种类型整合这些形式多样、特色各异的复合主体:
  一、行业联盟组织。这类组织主要通过建立战略合作委员会或领导小组或协调小组,整合党政机关、研究机构、高等院校等相关资源,辐射行业协会、展示中心等行业主体,实现行业整体运作、联动发展。以丝绸与女装行业联盟为例,通过成立杭州“弘扬丝绸之府、打造女装之都”战略合作促进委员会,集聚了杭州市有关部门、协会、企业,再形成院校、研究机构等多元主体优势互补的网络状结构,打造“女装之都”的平台。不同主体之间通过交流、协商与合作,既降低了协调成本和运作成本,又提高了参与的积极性和创造性,使丝绸、女装行业实现了产业与文化的有机融合、政府与企业的协同互动,使悠久的丝绸文化重新焕发活力。奥运会5个系列的颁奖礼服中,就有2个系列是由杭州企业生产的;在全国仅4家奥运丝绸礼品特许经营企业中,杭州就占了3家。
  二、项目推进组织。这类组织以实施对城市整体发展具有重大意义、社会效益和文化属性显著,又需要经营运作、持续管理的项目建设为目的,既是项目建设的协调管理者,又是开发经营者。以运河综合保护复合主体为例,杭州建立以运河研究院、博物馆、有关新闻媒体等为支撑的复合架构推进运河综合整治与保护开发。这有利于形成“统一领导、市区联动,政府主导、市场运作,科学规划、分步实施,综合整治、保护开发”的运作机制,实现了党政主导力、企业主体力和市场配置力的“三力合一”,实现了保护与发展“双赢”。
  三、市校联盟组织。这类组织以推进知识创业为目的,以项目为依托,形成城市和高校全方位、多层次、宽领域合作的战略联盟。以杭州市与浙江大学战略联盟为例,在战略合作促进委员会框架下,催生了“浙江大学亚太休闲教育研究中心”等一大批重大市校合作项目和组织。战略联盟的运作,带动了市校合作从临时性合作转变为长期性合作,从单一性合作转变为全方位合作,从一般项目合作转变为大项目合作,从自发性合作转变为有组织合作。目前,双方科技合作所申请、授权的发明专利占杭州全市的65%,2007年浙大和杭州企业签订科技合作项目900余项,仅“和谐杭州示范区”的20多个项目总投资就达230亿元。
  
  建立三大机制推进四项建设促进全民创业
  人民网2010年8月10日的一篇署名文章认为,推动全民创业快速发展,当前需要建立三大机制和推进四项建设。
  三大机制:一是统筹协调机制。各级政府要组建专门机构,负责统一组织、协调推进“全民创业”活动的开展;建立教育培训、项目推荐、融资服务、孵化扶持、开业指导、跟踪评估、经营诊断、咨询辅导等“一条龙”的创业服务平台;协调建设分级分类的创业教育的师资队伍、课程体系、组织机构和评估体系,提供配套支持和体制保障。二是投入保障机制。加大经费投入,支持国家级高标准的创业培训课程体系开发、师资队伍培训、系列专题研究和成果推广传播;加大人力投入,地方政府应设立创业培训推进机构,做好协调组织和服务工作,督导创业培训的有效开展和全面普及;加大政策投入,铲除理论与实践之间的壁垒,制定和实施一整套支持创业实践的工商、税务、财政、金融、教育、劳动、社保等方面的政策措施,加速建立“研究―教学―培训―实践”“四位一体”的全流程的创业教育新模式。三是考评激励机制。对各级政府“全民创业”绩效的考评应突出“四率”指标:培训合格率、创业成功率、就业带动率、创业稳定率。在激励机制方面,对有志于创业的各类人群,要降低创业准入门槛、简化行政管理程序、提供创业筹融资支持,要建立各类创业园区、制定创业促进政策、优化创业环境。
  四项建设:一是创业教育师资队伍建设。为满足创业实践的需要,地方政府应支持建立创业指导服务机构,聘请有实战经验的成功创业者担任创业导师,对打算创业和已经开始创业者提供个性化、专业化的咨询服务和跟踪辅导,以提高创业成功率。二是学科与课程建设。我国的创业教育课程建设应坚持“总体规划、分步实施”、“理论与实践相结合”和“能力导向”的原则。尽可能地合理吸收国内外创业教育的各类前沿研究成果,积极推进MBA、EMBA主干课程的本土化、通俗化和实用化转换。三是实习实训基地建设。调动各方的积极性,有效地聚集和整合政府资源、企业资源、民间资源和非政府组织的资源,建立多种形式的实习实训设施和创业实践基地。四是创业环境建设。政府应当出台一整套有针对性的对策和措施,强化创业培训,改善创业环境,努力建设一个有利于创业的舆论环境、文化环境、制度环境和公共服务平台,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。

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