新安全观仍将主导东北亚格局
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作者: 倪春
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)07-0124-02
摘要：冷战后东北亚形势发生重大变化，大国间政治经济矛盾突出，积极对话能否成为各国间利益诉求与调节的主要手段成为一大悬念，作为东北亚国家的中国如何更好的实践新安全观将对中国本身以及地缘政治产生深远影响。
关键词：新安全观 东北亚 国际关系
东北亚地区局势随冷战后两极军事格局的终结而发生了翻天覆地的变化，各大政治力量的安全观随时代而不断发展。风起云涌的朝鲜半岛局势背后，东北亚地区各种力量彼此进行着激烈角逐，新安全观将成为解决地区冲突与推动地区发展的新动力。
一、新旧安全观的差异
新安全观基本内容：各国在安全问题上的相互依存度不断加深，任何国家都难以单独实现其安全目标，只有加强国际合作，才能有效应对全球安全挑战，实现普遍和持久安全，各国应以互信求安全，以互利求合作，从根本上减少不安全因素，维护全球战略平衡和稳定。
目前，国际社会传统和非传统安全观在对安全环境和安全威胁的判断、安全的性质和内容、获取安全的途径和手段等问题的看法上有本质的区别：一是安全的出发点不同。传统安全观信奉强权，崇尚武力，强调用战争解决问题。新安全观崇尚和平主义，主张通过对话和平解决问题，表现在安全上即为具有包容性。二是安全的主体不同。传统的安全观认为国家是唯一的安全主题，国家安全就是保卫国家领土，边界不受侵犯，保卫国民和政权等等。新安全观承认民族国家仍然是国际社会的主要行为体，但同时强调目前的安全主体已不再局限于国家，而是扩大到个人、群体、集团、社会乃至全球。三是安全的内容不同。传统安全观认为国家安全就是军事安全，国家要维持足够的军事防御力量。新安全观认为随着以跨过经济、技术、资金，人才的交流和融通为基本特征的全球化时代到来，安全的含义已演变为一个包括政治、军事、经济、文化、信息、环境等的领域，影响安全的非国家因素，非军事化因素正在逐渐加强，如经济危机、石油危机、环境污染、恐怖袭击等。总之，现代意义上的“威胁和安全”，内涵和外延均已扩展。四是安全的手段不同。传统安全观认为军事手段是解决国家安全最有力的手段。新安全观摒弃了冷战思维，认为在目前复杂国际形势下，单纯靠军事手段已经不能很好地解决日益复杂的安全问题，解决国家安全问题的手段应该多样化。除了军事手段外，还要重视通过国际组织和各种安全协调机制，以合作与对话的形式来维护国家安全。五是安全的目的不同，传统的安全观以军事对抗为目的，习惯于寻找对本国安全构成威胁的对手。新安全观以维护和平与稳定为目的，主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。
二、决定东北亚地区安全的主要力量及影响
大国力量相互制衡是东北亚地区的基本格局，东北亚地区美、俄、中、日四大力量并存，对朝鲜半岛南北双方具有不同程度的影响。
美国对东北亚安全形势的影响最大。当前，美国维护和加强其世界霸主地位的战略目标没有改变，视东北亚地区为实现其战略目标的重点，极力争夺该地区事务，特别是安全事务的主导权。美国不仅在亚太地区保持军事存在，而且不断巩固美日韩同盟，实施重返亚太战略，进行大规模军演震慑朝鲜，同时也以“巧实力”插手东北亚。美国不愿意看到迅速崛起的中国不断扩大对东亚的影响，同时希望在经济复苏明显的东亚经济区分一杯羹，而半岛问题争端以及中日龃龉不断正好给美国制造了插手东北亚事务的良机，美国的行为充分展现了其积极参与东北亚事务的决心。归根结底，美国调整东北亚安全战略调整，正是为了巩固和扩大其在东北亚的政治经济利益。美国加剧地区紧张局势，首要目的是巩固美日韩三国同盟，构成东北亚地缘均势格局，以遏制中国快速崛起、威慑朝鲜。值得注意的是，表面上看美国对重启六方会谈态度冷淡，以军演替代多边会谈，但美国实质上是将磋商机制转为美日韩三国外长会议、与中俄磋商等形式，根本目的是在东北亚地区构建一个美国指挥与领导下的美日韩同盟与中俄朝对抗的地缘格局。其次，东北亚各国间的经济合作密切，日韩对中国的依赖不断加深，而西方经济仍旧不能走出低谷，美国希望增强其在东北亚地区的经济影响力，主导亚太地区经济整合。美国利用紧张局势在东北亚制造具有对抗性质的均势格局，是试探朝鲜底线、将谈判主动权握于手中的策略，不会造成朝鲜再次强硬反击，但会刺激韩国继续投机。美国从自身利益出发，并不愿意东北亚地区局势失控，因为这将对美国的政治、经济利益造成极为不利的影响。东亚区域经济融合与崛起将不可避免，美国最终仍然需要发挥积极和建设性的作用，与包括中国在内的各国谈判协商。
俄罗斯为推进国家经济现代化建设，与美重启双边关系，力求美国在科技、经济领域上对俄援助，有可能放弃其在东北亚地区的某些固有利益，以换取美国支持。俄罗斯希望东北亚局势平稳，缓和与各国关系，这符合俄罗斯当前的外交政策，同时符合中国利益。
日本作为另一支重要力量，具有举足轻重的作用。日本为了实现其政治大国的战略目标，一方面依靠铁杆盟友美国的支持，积极参与本地区事务；另一方面，着力提高自卫队建设，新防卫大纲视中国为主要威胁。
中国作为崛起中的大国，重要地位日益突显。中韩两国间的经贸关系呈上升趋势，经济关系日益紧密。中俄以战略伙伴关系寻求共同发展。中日虽然政治矛盾不断，但是经贸往来日益频繁，中国成为拉动日本经济的重要力量。
三、新安全观未来仍将主导东北亚格局
从四大力量的战略意图和目标来看，彼此间有所不同，但其中有一点是共同的：不管是主观意图还是客观结果，四大力量最终都要力求保持东北亚地区和平，稳定，都希望通过“以己为主”的方式加强双多边的对话、合作，四大力量之间的关系具有五个基本特点：1.相互间不会进行真正的军事对抗，不构成相互直接军事威胁，军演仅是展示实力的一种方式，爆发大规模战争的可能性不大，四大力量都希望保持亚太地区的和平稳定。2.共同的利益领域层面在扩大，尤其是互以别国为促进国内经济发展的重要市场，共同推进地区经济合作和贸易自由化。3.各方关系表现为合作与竞争，摩擦与协调，斗争与妥协并存和相互交替。4.每对关系又都又各自的共同点和争执点，但都力图将争执点控制在一定范围内，使争端不会导致整个双边关系的恶化。5.相互之间的关系目前仍处调整期，尚未定型，相互间关系不会因分歧和未来一些不确定因素，而出现冲突。
最大的不确定因素是美国的战略目标和政策意图，即美国对维护亚太地区安全稳定究竟扮演怎样的角色才合适、相称，“主导”还是“平衡”。美国如何判断其他大国的地位和作用，尤其是怎样妥善处理美国与其他大国之间的关系，核心是中美关系。目前东亚地区还存在着一些不确定因素，它包括主要大国安全战略的走向，大国关系中新旧矛盾的变化，以及处理大国间双边和多边关系的方式，尤其是亚太地区潜在的冲突热点尚未完全消除，如朝核问题，台湾问题，南海问题，都直接涉及美国的态度和政策。
中国坚持新安全观，美日韩则深受冷战思维影响，旧安全观的思维仍在。美国对日韩视为盟友，千方百计予以扶持，对中国接触与遏制并存，对朝鲜则坚决打击、制裁。中国提倡尊重各国的利益，各国有权选择自己的适合本国国情的社会制度和发展方式。
美国虽然远离东北亚，但是却将东北亚视为其重要的战略据点。美国对其他国家进行遏制，是为了防止一个危及美国霸权的国家出现。而东北亚地区国家由于经济发展的失衡和传统因素的存在，对这种旧安全观的存在仍无力阻止，使目前东北亚局势建立在大国之间的利益均衡基础之上。
随着中国的和平崛起和俄罗斯的经济现代化建设，两国在地区事务中也发挥着日益重要的作用。新安全观强调双边多边体系内的协调与合作，所以建立相互间的信任关系就成为不同国家在安全问题上交流与合作的基点。中俄战略协作伙伴关系就是一种在新安全观下建立的，在维护世界和平稳定的前提下，维护各国利益，平等合作，互不干涉内政，在寻求共同的政治和经济利益基础上，推进双方关系。
为了实现东北亚地区的安全与稳定，各国最终仍需在以下两个方面进行合作与推动，首先是坚持建立多边安全机制。朝鲜半岛问题上，六方会谈为和平解决朝核危机开辟了一条新道路，尽管有其局限性，但会谈最终仍会重开。各国双边安全协商将更加频繁和重要，例如中美对话、互访和中俄关系的日益亲近。加强经济、社会、文化合作，促进地区安全，最终会成为东北亚地区国家间形成的共识。其次是继续开展非传统安全合作，各国需改变观念，以新安全观进行交往合作，才能最终形成可靠的地区安全合作机制。
以中国的角度来看，未来首先要积极推进中美关系朝着良性方向发展，发展信任、合作的中美关系；其次与俄罗斯共同维护东北亚地区和平稳定；三是努力寻找建立一个符合各方利益的东北亚地区安全长效机制，最终促使东北亚地区形成多方共赢的良好局面。
参考文献：
[1]Bates Gill, rising star-China’s New Security Diplomacy, Brookings Institution Press Washington, D.C. ISBN-13: 978-0-8157-3146-7
[2]王红芳．非传统安全对东亚地区合作的推动[Ｊ]．贵州师范大学学报(社会科学版)
[3]Susan L. Craig， “Chinese Perceptions of Nontraditional Security Threats”，（March 2007）
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