发展服务外包　推动江苏开放型经济转型

来源:用户上传      作者: 祖　强　杨志琴

　　摘要：江苏开放型经济的发展正面临资源短缺、环境污染的瓶颈约束，如何培育新的更高层次的要素，提升在国际分工中的地位，是江苏开放型经济持续发展的关键所在。新一轮以服务业为主导的国际产业转移是江苏开放型经济转型的重要契机，江苏应充分利用自身优势，积极承接跨国服务外包，为开放型经济的科学发展培育新的增长点。
　　关键词：服务外包；江苏；开放型经济
　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(2007)12－0039－04
　　
　　在中国开放型经济发展的大局中，江苏始终走在前列，取得了令人瞩目的成绩，但在外贸、外资均居全国前列的情况下，江苏开放型经济的发展面临资源短缺、环境污染的瓶颈约束。如何培育新的更高层次的要素，提升在国际分工中的地位，已经成为开放型经济持续发展的主题。新一轮以服务业为主导的国际产业转移为这一主题的破解提供了契机，江苏应抓住这一机遇，积极承接跨国服务外包，为开放型经济的科学发展培育新的增长点。
　　
　　一、承接服务外包有利于江苏开放型经济的转型
　　
　　1、承接服务外包有利于江苏参与经济全球化，更好地实施经济国际化战略。人类进入21世纪以来，全球经济正在由工业经济向服务经济转型，国际产业转移也已从向制造业转移为主转变为向制造业和服务业并重转移为主，并且出现了以服务外包为主要特征的服务业转移浪潮。因此，江苏在进一步实施经济国际化战略中要积极承接国际服务业转移，要把发展服务外包作为新一轮对外开放的重要突破口，分享这块价值数万亿美元的“大蛋糕”，通过积极参与服务业全球化进程以及扩大服务业对外开放，大力促进服务外包产业发展，并给予服务外包企业一定资金和税收优惠政策，让江苏在这场现代服务业转移的浪潮中实现产业升级，从“江苏制造”走向“江苏服务”。
　　
　　2、承接服务外包有利于江苏提高江苏提高在国际分工中的地位。当前江苏的外贸出口65％以上来自于加工贸易，长期一贯以来江苏以廉价的劳动力这一要素参与国际分工，其结果是与低层次要素相适应的低效益的回报，这就导致江苏的贸易总量与效益不成比例。国际服务外包简而言之，就是指跨国公司将软件开发、IT技术支持、财务结算、人力资源服务等非核心业务发包给本企业以外的专业服务提供者。它是国际分工向服务业的延伸与深化，通过提供知识、技术型劳动力这种生产要素，参与更高层次的国际分工，有助于提升江苏在全球产业链中的地位和价值，进入全球产业链的高端，从而改善有利于江苏的贸易条件的改善，从而分享更多的贸易利益。
　　
　　3、承接服务外包有利于江苏优化产业结构，加快经济增长方式的转变。改革开放29年来，江苏的经济社会发展取得了显著的成绩，但经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。例如，经济结构性矛盾依然突出，主要表现为产业结构不够合理，自主创新能力不强，服务业比重偏低，工业产品附加值偏低，粗放型增长方式尚未得到根本改变，资源环境压力较大。因此，必须对江苏的产业结构进行优化调整，大力发展软件产业和商务服务外包。一方面要以更大力度推进工业结构调整，加快发展高新技术产业，做强做大优势产业，努力培育新兴产业，积极改造和提升传统产业；另一方面要对二、三产业的结构进行调整。服务外包属于高端服务业的范畴，是“绿色产业”，对土地和资源消耗量小，对环境破坏性几乎为零，可以有效规避自然条件的制约。目前，世界500强中70％系服务业跨国公司，而50％以上的服务性跨国公司已将自己的非核心业务转移给离岸服务外包公司，故应将服务外包作为加快发展江苏现代服务业、优化产业结构的重要突破口，要像当年发展加工贸易一样发展服务外包，扩大服务业规模，增加服务业品种、提高档次，增加服务业在三次产业中的比重，促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动经济增长方式向集约化方向转变。
　　
　　4、承接服务外包有利于规避受贸易争端和摩擦壁垒的影响较小，有利于外资企业技术效应的溢出。随着中国货物贸易进出口额的快速增长，针对中国的贸易争端和摩擦也急剧增加，中国在WTO中所涉案件的比例远大于贸易额的占比。江苏作为出口大省，并以加工贸易为主的劳动密集型产品和中等技术产品的出口为主，必然导致贸易摩擦的上升贸易摩擦对其出口影响较大，且不利于稳定的国际贸易环境的维护。而目前国际贸易的救济措施主要是指向货物贸易，服务贸易特别是服务外包出口对制造业影响较小，与进口国的企业多属于合作关系，进口国限制得较少，不易产生贸易摩擦。此外，发展服务外包出口必然带动江苏中国知识、技术型人才的培养，江苏中国服务企业通过承接业务流程外包项目业务，可以渗透到跨国公司的管理、生产、营销链条中去，了解跨国公司整体的管理理念和业务流程，还可以从不断的技术更新和发展中随时学习相关领域的参与国际分工中的服务环节，可以学习规范的服务流程与先进的管理经验，缩小与国际领先企业的差距，从而带动中国服务业的发展。而且服务外包人员的流动也将产生很强的知识和技术溢出效应。
　　
　　二、江苏承接服务外包的机遇
　　
　　面对蓬勃发展的全球服务外包，发展现代服务业尤其是服务外包产业，江苏有着自身的优势：
　　
　　1、全球服务外包的市场规模迅速扩大且潜力巨大。从全球服务外包发展的规模来看，国贸发会议估计，2007年全球服务外包总值将达1.2万亿美元。在世界最大的1000家公司中，大约70％的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程，服务外包市场潜力巨大，未来跨国公司外包业务的70％将采用离岸模式，全球外包市场将以每年30％至40％的速度递增。在印度之后，中国已成为理想的外包承接地，而江苏作为开放型经济发展领先的大省，在承接国际服务转移的过程中，必然吸引更多的外包业务和投资。
　　
　　2、在苏跨国公司是服务外包重要的业务来源。在国际服务外包竞争激烈，本土服务企业缺乏竞争优势的情势下，跨国公司是承接服务外包的重要渠道。江苏拥有数量众多的跨国公司，世界500强已有200180多家落户江苏，这是江苏发展服务外包的重要资源。一方面，承接在江苏的跨国公司的服务外包，使江苏的外包企业既有地域上的优势，又可以利用江苏雄厚的制造业产业基础的优势，使制造基地延伸出服务中心，特别是江苏的高新技术产品制造优势可以与发展服务外包相得益彰。另一方面，通过多种渠道，积极主动与世界500强特别是已经落户江苏的跨国公司进行联系沟通，承接在江苏的跨国公司的服务转包，可以从国际大单中分得部分市场。
　　
　　3、众多高校与高素质的人才是发展服务外包的必备要素。江苏的高校总数仅次于北京和上海，综合性大学、理工科大学中与服务外包有关的信息技术、软件开发、金融等学科发展良好，每年

大量的优秀毕业生为发展服务外包储备了充足的人才。此外，江苏有数量众多的科研机构和拥有相当多的有研发经验的科研人员。从人力资源的成本来看，江苏的平均工资要低于深圳、上海、北京等地区，江苏的高素质、相对低成本的人才优势是发展服务外包的重要条件。
　　
　　4、良好的商务环境是发展服务外包的重要保障。江苏成熟的市场、高效的政府是吸引服务外包的重要因素。江苏具有明确和成熟的发展开放型经济的战略和策略，市场发育程度和政府办事效率较高，且拥有一批具备全球视野、勇于创新的政府领导和企业家，在推动江苏服务外包产业发展、吸引外资方面是一支关键的推动力量。同时，江苏相对较低的商务成本也是吸引外包企业的一大因素。与深圳、上海、北京等地区相比，江苏也拥有完善的基础设施建设、便捷的信息交通服务，但江苏的商务成本较低，这对于始终关注成本的外包企业来说，是有相当的吸引力的。
　　
　　三、江苏承接服务外包面临的挑战
　　
　　尽管江苏发展服务外包有这上述诸多优势，但在此轮承接服务外包的大潮中，江苏并非领军者。在国内，江苏的南京是商务部认定的第二批国家服务外包基地城市，与第一批城市大连、上海、北京、深圳、西安、成都相比，起步较晚，在规模和影响力方面都有相当的差距，江苏发展服务外包还面临诸多挑战。
　　
　　1、江苏服务外包起步较晚，面临激烈竞争。在国际市场上，江苏的外包企业面临印度、爱尔兰等国家成熟外包企业的竞争，也感受到菲律宾、越南：等新兴国家的成本压力。在国内，江苏服务外包的整体规模也落后于大连、上海、北京等地区。如最早被认定为国家服务外包基地城市的大连，拥有软件和服务外包公司620家，其中包括33家世界500强公司在内的外资企业230家，IBM、埃森哲、惠普、毕博、SAR、戴尔等30多家世界500强软件跨国企业均已在大连投资落户。大连服务外包业务已覆盖各个领域，从最初的软件研发，逐步扩展到信息技术外包和业务流程外包，特别是一些附加值高的外包业务，比如风险管理、金融分析等也开始进入大连。
　　
　　2、江苏服务外包的企业规模偏小，尚未形成“江苏服务”的品牌优势。中国位居前10位的软件外包企业中，如东软、华信、海辉等大多是外省企业，江苏本地企业仍处于起步阶段，规模偏小，无能力单独承接大的订单。而且，从企业营销、品牌打造方面来看，江苏的外包企业在服务外包市场上尚未形成有影响力的品牌，市场开拓能力不够，各个企业之间的多为单打独斗，分工协作较少，尚未形成产业集聚。
　　
　　3、合适的人力资源缺乏是江苏服务外包发展面临的瓶颈。从数量上看，江苏拥有大批低成本的软件和服务专业技术人才，但江苏软件外包企业人才结构不尽合理，软件开发和管理的复合型人才和软件蓝领比较短缺。江苏软件外包企业缺乏有沟通和协调能力的项目负责人，外包企业软件开发人员英语水平低，缺乏与客户的必要沟通能力。服务外包关键人才的缺乏已经影响到企业承接外包业务，阻碍了服务外包向高端的业务流程外包(BPO)延伸。
　　
　　4、最后，缺乏交易平台和中介机构，公共信息提供渠道较少。江苏的服务外包目前主要仍是政府推动，这在起步时是必要的，但随着企业服务外包业务的发展，政府行为可能会干扰这一行业的正常发展，江苏目前尚无类似印度NASSCO的行业协会，也没有搭建合适的交易平台来为企业赢得更多的机会。其他城市，如大连，国家每年都将“中国国际软件和信息服务外包年会”放在那里召开，在信息发布、订单等获取方面有着得天独厚的优势。
　　
　　四、江苏承接服务外包的发展策略
　　
　　江苏已经具备了发展服务外包的基础，但要真正成为承接服务外包的强省，由承接制造业加工贸易的领军者成为承接服务外包的排头兵，须结合政府、行业协会、企业等方面的力量，全面推进服务外包的承接活动。
　　
　　1、完善服务外包政策体系，落实优惠政策措施。江苏已经提出“像抓制造业外包一样抓服务外包”，这体现了领导决策层扶持服务外包企业做大做强的战略目标，这一决策应落实体现在具体的政策措施上，才能成为江苏加快服务外包的发展的一个重要的推动力。当前，江苏应在商务部服务外包“千百十工程”的基础上，制定本省的服务外包规划，全方位接纳离岸服务外包业务。政府应对于发展服务外包的重点城市和重点企业落实优惠政策，在税收、土地转让等方面给予优惠政策，同时简化审批手续，打造良好的商务环境，并会同国家开发银行江苏分行等金融机构积极为服务外包企业提供融资便利渠道，创造良好的服务外包发展环境。此外，政府可参考吸引外资的政策，结合服务业发展的特点，制定鼓励服务外包行业目录，引导服务外包的外资流向，并尽快制定配套法规或具体的实施办法，尤其是人才培训资助办法、服务外包领域知识产权保护的规定等，以保证各项鼓励政策真正落到实处。
　　
　　2、合理区域布局，实施重点突破。目前，南京、苏州、无锡和常州是江苏发展服务外包的四个重点城市，南京是商务部、信息产业部和科技部共同认定的服务外包基地城市之一，苏州等3个省辖市和3个县级市为首批省级国际服务外包基地城市，无锡国家高新技术产业开发区等5个开发区为首批省级国际服务外包示范区。江苏应从服务外包的全局出发，通盘考虑，协调地方关系，规范行业秩序，避免各地在招商引资等方面的内部恶性竞争。各地应结合已有的产业优势，明确本地的重点发展方向，形成地方服务外包品牌，以在较短的时间内形成产业集聚，提高资源使用效率。
　　
　　3、扩大外包企业总体规模，打造服务外包旗舰品牌。江苏应鼓励服务企业的并购活动，以形成一批主业突出、规模较大、具有国际竞争力、能够发挥龙头作用的服务企业，明确企业通过国际认证的奖励措施，以承接国际大单。品牌是现代产业发展到高级阶段的主要竞争方面之一，江苏应全面规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节予以重点扶持，并加大外包企业的营销力度，实施品牌战略，加快自主品牌的发展。同时，在江苏中国企业规模较小的起步阶段，还应加强和国际知名跨国公司的合作，与之建立稳定的商业伙伴关系，通过与IBM等跨国公司合作来扩大本土品牌的影响。
　　
　　4、建立服务外包的中介机构，搭建对外服务交流的平台。江苏应成立类似印度NASSCO的服务外包协会，通过协会建立外包企业数据库，搭建服务外包电子平台，为服务外包双方提供充分的信息。通过协会的信息发布和组织工作，会员企业可以准确地了解中国软件和信息服务业的最新政策以及世界服务外包的发展趋势和最佳国际合作模式。协会可以组织召开服务外包的交易会，组织企业参加重大国际活动，为会员提供咨询服务和贸易便利，提高交易效率。江苏供应商可以凭借协会的影响建立自己的国际信誉，塑造江苏服务外包的整体形象，并整体提升我省服务业水平，打造江苏服务品牌。
　　
　　5、推广服务人才教育，培育参与国际分工的高级要素。在服务外包人才培育方面，江苏应紧扣制约服务产业发展的人力资源瓶颈，配合商务部“服务外包干百十工程”人才培训计划，推动行业与教育机构有效互动，努力消除产业需求与教育机构人才培养之间的错位，实现教育、产业之间的科学融合与互相促进。一方面推动院校、企业之间的联合与合作，支持江苏高校建立“服务外包人才培养基地”，以市场为导向，为服务外包企业培养高素质的服务外包人才。另一方面，全面推行职业资格认证制度，如IOEM国际外包管理师培训等。此外，应引进国际一流的人才培训机构，并充分发挥江苏培训公司、人力资源公司、管理顾问公司等社会中介的作用，为企业提供经过培训、有一定技能的服务外包人才。与此同时，江苏还应大力积极鼓励吸引海内外高级人才和海归人员加盟服务外包业，填补目前缺乏高端、配套服务人才的缺口，为江苏承接服务外包提供强劲的智力支持。
　　
　　责任编辑：浩　宇

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