全面推进生态文明建设打造“美丽中国”标志性城市
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作者: 韦昌明
南京作为一座向现代化迈进的特大型城市，肩负着加快工业转型和加强生态保护的双重任务。十八大后，市委、市政府提出了建设“美国中国”标志性城市的宏伟目标，全面实施环保优先战略，不断改善人居环境质量，致力建设绿色城市，全面推进生态文明建设。
一、南京生态文明建设的探索与实践
以落实环保优先为导向的生态市建设扎实推进。南京始终坚持环保优先、生态优先方针，以生态市建设为抓手，扎实推进全市环境保护与生态建设工作，重点表现在“五个有力”：一是规划支撑有力，编制《南京市生态市建设规划》，并围绕这个主规划编制了众多专项专题规划；二是法规保障有力，南京市相继颁布实施了与生态建设相关的11部法规和规章，为深化生态市建设提供了法律保障；三是政策配套有力，先后出台了关于落实环保优先方针、加强生态市建设、推进科学发展的一系列生态建设指导性文件；四是资金投入有力，环保投资占GDP的比重保持在3.0%以上，2004年至2011年，环保投入平均增幅达21.2%；五是考核落实有力，环境保护考核指标纳入经济社会发展核心指标体系，成为评价发展政绩时优先考核的指标之一。
以山水城林为特色的生态框架基本形成。2002年至今，市级财政每年投入20亿元专项资金，全市累计造林122万亩，95%以上荒山完成植被恢复，新增绿地面积6000多万平方米，完成聚宝山、七桥瓮等8座郊野公园建设。重要生态功能区域保护得到加强，重要生态功能保护区达到105个，受保护地区面积达到1520.58平方公里。南京已建立以生态源区为核心，生态廊道为骨架，生态功能保护区为主体的绿色生态框架，“显山、露水、见城、滨江”的城市生态环境特色得到充分彰显，紫金山、秦淮河等生态产品功效得到充分发挥。
以创新驱动为重点的生态经济日益繁荣。南京贯彻落实科学发展观，大力推行转型发展、绿色发展。优先发展现代服务业、培育壮大新兴产业、严格实施节能减排、提档升级传统产业，产业结构得到进一步调整，在全省率先形成了“三二一”的产业发展格局，第三产业占GDP的比例达到53.4%，全市高新技术产业占规模以上工业的比重达到40.8%。
以提升品质为核心的环境建设成效凸显。通过生态市建设，城市环境质量得到进一步提升，环境基础设施得到进一步加强，生态安全保障体系得到进一步巩固，人居环境得到进一步改善，人民群众享有更多更好的人居环境。2012年，全市空气质量优良天数317天；主要集中式饮用水源地达标率保持100%，全市主要水体功能区达标率65.2%，其中Ⅲ类以上水质断面比例达到50%，为近五年最好；声环境质量和辐射环境质量保持平稳，继续控制在国家标准之内。
以惠及民生为宗旨的细胞创建有声有色。南京生态建设工作以让全体市民真实感受创建成效、享受环境幸福为宗旨，各项群众性细胞创建活动深入社区和乡村，生态建设工作得到市民广泛认同和积极参与。目前，江宁区、高淳县已经获得国家生态区县的正式命名，浦口区已经通过国家考核验收，溧水县通过了国家技术评估，六合区通过省级技术考核。南京已经达到80%的县区获得省级生态县命名的考核要求。
以传承文明为根本的生态文化建设成绩斐然。南京在继承历史遗产的同时，深入发掘绿色内涵，并不断丰富和拓展，让历史遗珍绽放时代的光彩。一是古城特质得到延续拓展。保护古都整体格局，彰显南京古都风貌。深挖历史文化内涵，培育生态文化产业。二是生态品牌得到日益彰显。创办了中国南京国际梅花节等一大批品牌生态旅游，建设了高淳桠溪国际慢城等生态休闲度假区域。三是生态理念得到宣传普及。建设了全国首家生态文明教育馆，全面展示生态环境保护工作，以“世界环境日”等多种宣传载体，开展特色主题宣传教育活动，提升市民环境意识。
二、南京生态文明建设面临压力和挑战
当前南京正处在经济、社会和城市发展的关键转型期，随着经济继续保持高速发展、城市化进程不断加快、人口规模进一步扩大，资源要素瓶颈制约和环境压力日益突出，环境污染现状不容乐观，推进生态文明还将面临巨大压力和挑战。
生态环境质量现状不容乐观。南京资源环境利用效率较低，生态环境较为脆弱，环境容量极为有限，单位国土面积的化学需氧量负荷是全省平均水平的2倍。受限于自然地理因素影响，南京城市大气污染的复合型、区域性特征日益突出，灰霾与酸雨依然较重，扬尘和机动车排气污染成为老百姓关注的环境热点问题。城区河道黑臭现象尚未得到有效解决。
产业结构重型化给环境质量带来压力。由于特殊的产业结构与产业布局，南京工业污染呈现出排放量大、排放强度高、区域集中的特点，产业结构重型化以及由此带来的能源消耗高碳化，成为可持续发展需要着重解决的问题之一。产业结构偏重，也加大了环境风险防范的压力。
城市化发展导致的环境压力进一步加大。预计到2015年南京总人口将达到960万，城市化水平达到83%左右。城市生活污水与生活垃圾的产生量将大幅增加，环境基础设施建设任务艰巨；广大群众改善人居环境的普遍诉求与提高环境质量的长期性、复杂性之间的矛盾日益凸现，环境保护工作任重道远。
适合生态文明的体制机制亟待健全。建立适合生态文明的体制机制，需要政府、企业和公众多方面力量合力推进。可持续发展的科学考评体系、法规保障体系、联动管理体制、政策激励机制、目标倒逼机制还有待建立健全。
三、大力推进南京生态文明建设
今后，南京要以推动经济发展方式转变为核心，以生态市建设为载体，加快建设“两型”社会，将生态文明的发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，全面提升环境质量，为全市率先实现基本现代化提供环境支撑与保障，努力把南京打造成为独具魅力的绿色都市和“美丽中国”的标志性城市。
实行最严格的环保准入制度，优化调整产业结构。一是提高准入门槛。按照国际最先进的环境准入标准，把好新引进企业和新上项目的准入关。二是严格界定化工发展空间。全市不得再新建化工产业园区，除化学工业园和金陵石化外严禁新上任何化工项目。三是实行区域行业限批措施。对不符合规划定位、达不到环保标准、达不到总量控制要求、完不成减排任务的园区和企业，一律“禁批”。 落实最严格的环保要求，加快基础设施建设。一是加快实施雨污分流和管网改造，进一步合理布局污水管网，完善污水收集系统建设。二是加快实施垃圾分类处理，推广垃圾分类收集、运输和资源化利用，建成较完整的垃圾收集、转运、处置和综合利用系统。三是加快推进农村环境基础设施建设。四是提高危险废弃物安全处置能力，不断提高集中处置率。
采取最严格的环境整治措施，切实改善环境质量。一是强化扬尘污染防治。建立完善扬尘污染联防联控机制，实施扬尘控制负责人制度。坚持推行“绿色施工”标准，建立分级评分和末位淘汰制度。二是狠下功夫治理机动车污染。提前实行机动车国Ⅴ标准。限行时段从“分时限行”扩大到“全时限行”。限期淘汰所有国Ⅰ标准以下的黄标车。三是加快重点河湖综合整治。坚持以流域为单位进行整体治理，通过采取截污清淤，活水引流、生态修复等方式，让更多的河流湖泊休养生息。四是确保饮用水安全万无一失。重点保护长江南京段、固城湖集中式饮用水源地，大力实施区域供水计划，尽快实现乡镇区域供水全覆盖。
按照最严格的环境管理要求，加大环境执法力度。一是建立重污染企业退出倒逼机制，对“三高两低”企业，集中力量开展专项整治行动，每年列出一批污染企业，坚决限期整治和关停并转。二是突出环保执法的强制性，综合运用行政处罚、区域限批、金融限贷、限期治理等综合手段，严肃查处环境违法行为。
实行最严格的环保考核机制，完善环保工作机制。一是进一步统一思想，提高认识，贯彻落实科学发展观，牢固确立环境也是生产力，环境就是政绩的观念。二是不断深化环保工作体制机制改革，界定部门职责、明确分工、细化标准，形成齐抓共管的环保工作合力。三是建立更加完善的考核机制，把空气、水环境质量、污染减排、群众环境满意率等环境保护的主要目标纳入区域发展综合考评体系，增加考核比重，强化考核刚性。
建立最完善的环境保障体系，提升环保能力水平。加大对环保的投入，财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。结合“智慧南京”建设，以自动化、信息化、数字化、网络化为方向，建设具有国际水准，全国一流的环境监测、监控、预警、应急保障体系，建立环境应急指挥体系，优化调整监测布点，形成全覆盖、多层次、网格化、多类型的环境自动监测、监控网络，为环境管理决策提供支撑。
实施最广泛的环保宣传动员，全社会共同参与保护环境。一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。二是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。三是形成科技创新与科学决策机制。不断加大对区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究。四是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台。五是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与。
（作者系南京市环境保护局局长）
责任编辑：黄 杰
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