试论我国石油工业生产安全管理现状
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作者: 邵攀
【摘要】石油工业在我国国民经济中有重要作用，石油工业生产的安全，不仅有利于减少人员伤亡事故，还有利于我国经济的持续发展。本文从我国石油工业生产安全管理的现状出发，分析我国石油工业生产安全管理中存在的问题，进而提出相应的解决策略，以促进我国石油工业的健康发展。
【关键词】石油工业 生产 安全 管理
1 我国石油工业生产安全管理概况
自改革开放以来，我国经济处于高速发展时期，经济发展对能源的需求越来越大。石油作为重要的能源，在我国经济建设中有着重要作用。目前，我国的石油勘探水平还处于中等成熟阶段，石油储量总体较大，但石油勘探的难度也越来越大，石油工业成为制约我国经济发展的瓶颈。近年来，我国的石油工业发展较快，石油工业的未来发展前景广阔。但也应该认识到，国际环境的变化，发达国家在石油工业领域的优势压力长期存在，新的贸易保护主义层出不穷，加之我国石油工业的结构不合理、经营粗放、自主创新能力低和环境资源矛盾不断加剧，对我国石油工业的发展提出了新的挑战。
在我国石油工业的发展过程中，生产安全管理逐渐成为我国石油工业中应重视的问题。从我国石油工业安全管理的实际情况来看，从总体上说，安全事故呈下降趋势，但一些重大爆炸事故、火灾事故仍然经常发生，造成了严重的人员伤亡事故和经济损失。一些地方性的石化企业的安全事故更是频繁，石油工业生产安全管理责任重大。2001年安徽合肥六方深冷公司发生氩气泄露事故，2002年辽宁石化公司发生爆炸事故，2005年克拉2气田“6.3”爆炸事故、长庆“3.30”一氧化碳中毒事故、大港“10.12”硫化氢中毒事故、塔里木塔中823井井喷事故，2006年大庆“2.20”氮气窒息事故，严重威胁着人们的生命财产安全。
2 我国石油工业生产安全管理的现状和问题
我国石油工业生产的安全管理水平还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：一是从宏观上说，我国的安全生产法制还不健全，现行法规标准的国际通用性较差。二是在安全投入方面，由于历史欠账太多，导致安全投入严重不足，要想改变我国石油工业生产安全管理的局面，难度非常大。三是在安全生产管理的支持体系不健全，如工伤保险体系存在漏洞，安全生产检测市场不规范以及信息化建设相对缓慢。四是我国安全生产技术的整体水平较低，不能满足安全生产的需求，与国际工业发达国家的差距比较明显。五是我国石油工业员工的安全意识较差，安全理念有待加强。，我国石油工业生产的安全管理还存在很多的问题，提高我国石油工业生产安全管理水平势在必行。影响我国石油工业生产安全管理的原因可以从以下几个方面来分析：
（1）只注重事后管理，而轻视事前的监督。目前，我国石油工业在安全管理上还存在着和只重视事故的处理，而对事故的预防并不重视。在安全事故发生后，才意识到安全管理工作的重要性作用，一味采取“亡羊补牢”的方法，这种方法在短时间内能够引起员工注意，但在事故平息之后，安全意识逐渐淡薄，并没有从根本上改变我国石油工业生产安全管理的现状。
（2）缺乏事故教训及经验积累。在安全管理方面，由于信息化管理水平不高，影响了事故经验的总结和积累，导致同类安全事故频繁发生，对石油工业的安全管理产生不利影响。
（3）安全意识宣传不到位。在市场经济中，由于企业的经营理念不正确，经济效益成为石油工业的唯一价值追求。我国石油工业在一定程度上存在着只重视经济效益而忽视安全生产的现象，导致安全意识宣传不到位。在石油工业安全意识的宣传过程中，走过场的成分较多，而实际行动却较少，习惯性违纪违规现象经常发生。
（4）安全管理制度不健全。目前，我国石油工业的安全管理制度不健全，不少石油企业并没有制定一套科学合理的安全管理制度，有的虽然已经制定的相关制度，但其执行力却大打折扣。在安全管理制度中，并没有明确规定安全管理责任人，增加事故处理的难度。
（5）员工的参与性不高。由于安全生产意识的宣传不到位，加之企业对安全生产管理不重视，导致安全生产管理的员工参与性不高。在企业安全管理过程中，员工没有从思想上重视安全问题，认为安全管理工作与自己没多大关系，安全管理的配合性较差，导致企业安全管理部门工作难以开展。
（6）安全技术落后。从我国石油工业的安全技术来看，技术理论并不成熟，重大事故的安全技术还比较落后。同时，设备维修成本和检查成本较高，导致安全生产技术的应用与石油工业经济效益增长的目标不相适应。加之石油工业安全技术推广难度较大，其应用范围受到很大限制。
（7）安全投入资金不足。如前所述，由于安全投入的历史欠账较多，企业安全生产的投入不足，导致安全管理的资金受到限制。同时，企业在安全投入方面，没有一套科学合理的评价模型，对安全投入和安全效益没有进行科学分析，导致安全投入方案不合理，影响了企业的安全管理的效益。
3 我国石油工业生产安全管理的对策
3.1 建立健全安全管理机构
建立健全石油工业的安全管理机构，可建立和完善责任问责制度，通过决策层、管理层、职能部门的层层负责、层层把关，加强石油工业的安全管理：
第一，决策层。在石油工业生产安全管理中，安全生产管理委员会是最高领导机构，主要负责石油工业的劳动安全、环保、技术改造、卫生等项目，制定安全生产管理规划，指导下属生产单位严格实施安全管理相关规范，由法定代表人负责石油工业的安全生产管理，为决策提供依据。
第二，管理层。石油工业管理层是安全管理的直接负责人，也是安全管理的监督者和执行者，是石油工业生产安全管理的重要环节。
第三，职能部门。为保证石油工业生产安全管理工作的顺利实施，应设置专门的安全管理部门，负责安全管理的日常工作，制定安全管理的相关制度，在石油工业中落实安全管理制度。
3.2 构建安全管理的模式，实行全过程管理 我国石油工业的安全管理，应将事前的预防与事后管理结合起来，保证石油工业生产安全管理的顺利实施。预防型安全管理模式是一种积极、主动预防灾难或事故发生的对策，其步骤如下：提出安全管理的目标，分析安全管理存在的问题，进而提出相应的实施方案，在具体的工作中落实方案，对方案的效果进行评价，提出新的目标。事后型安全管理模式是一种消极、被动的管理方法，其步骤如下：灾害或事故发生之后，调查事故的原因，提出整改的对策，在对策实施后进行评价，进而提出新的对策。预防型安全管理模式与事后型安全管理模式相比，能够通过事前的预防消除各种安全隐患，减少安全事故的发生，对石油工业的发展有大好处。因此，加强事前的预防有非常重要的作用。
3.3 安全管理的一些具体措施
在石油工业的安全管理中，有以下具体措施：
第一，明确安全管理的目标。根据生产变化情况，及时采取措施，加强事故预防和监测。
第二，强化危险系统的辨识。在安全管理中，应找出安全管理的薄弱环节，对安全状况进行综合性判断，形成动态约束机制，为安全管理部门提供依据。
第三，合理开发安全事故资源。安全事故的发生，会使企业遭受严重的经济损失，阻碍我国石油工业的健康发展。但是，如果石油工业能够以积极的态度应对安全管理问题，改善安全管理系统，合理开发安全事故资源，以新方法、新思路指导安全管理工作，提升安全管理水平。
第四，加强隐患整改和安全检查工作。在石油工业生产过程中，应实行动态化安全管理，及时发现安全隐患，为石油工业的安全决策提供科学依据。
3.4 加强安全管理的信息化建设
安全信息管理指的是安全信息的搜集、整理、加工、存储、传输的过程，石油工业安全管理的水平与信息化建设水平密不可分。石油工业安全管理建立在充分的信息基础之上。随着计算机网络技术的发展，数字化、智能化成为现代企业管理的重要目标。因此，加强石油工业安全管理信息化建设，是石油工业未来发展的重要内容。石油工业在生产过程中，可以采用通用的模块化结构，以预测和统计分析为核心，建立安全管理的数据库。该数据库能够实现信息录入、信息统计分析、系统维护、信息查询、报表生成、事故预测功能，建立一个管理系统框架结构，提升我国石油工业的安全管理水平。
3.5 确保安全投资的合理性
石油工业安全投资的合理性可以通过具体的评价模型来计算：投资合理性=（事故后果的严重性×事故发生可能性×危险作业程度）÷（事故纠正程度×经费指标）。因此，在确定石油工业安全投入时，应对安全事故发生的频率及后果，根据施工作业的实际情况，确定安全经费指标。石油工业安全管理费用主要包括宣传教育费、劳动保护费、安全技术费、辅助设施费、工业卫生费等，石油工业在生产过程中，应根据事故发生的实际情况来确定安全投入资金，提高投入资金的利用效率。
4 结束语
在我国石油工业快速发展的背后，安全事故依然经常发生，造成大量的人员伤亡事故，影响了我国石油工业的健康发展，对我国经济发展也造成了不利影响。石油工业的安全生产，应牢牢把握结合实际、操作性强、科学合理的原则，使安全管理逐步走向规范化、系统化、科学化，才能在石油工业发展的同时，促进安全管理水平的提高。
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作者简介
邵攀（1986.1―），男，山东金乡人，中国石油大学（北京）在读硕士研究生。从事油气管道的安全管理研究。
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