赫章地区林业生态建设与发展初探
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摘 要：林业是所有生态建设的主体，也是规模巨大的生态经济循环系统，林业生产的物质产品绝大部分都是可降解再生的绿色能源，在节能减排目标中具有不可估量、不能替代的重大意义和作用。笔者在赫章乡镇从事林业生态建设工作多年，遇到了很多问题，并对其进一步的发展进行了思考，与各同行共勉。
关键词：林业； 生态； 问题
一、当前赫章地区林业生态建设方面存在的问题
首先是森林生态效益补偿没有形成法制化。目前就全国而言，森林生态效益补偿基金筹集管理方面的法律制度不完善。一是补偿基金筹措机制不健全，目前森林生态效益补偿基金的来源只有中央财政一途，对地方财政和以消耗生态产品为主的企业（如高排放的钢铁、水泥企业）缴纳森林生态效益补偿基金没有约束性要求，致使森林生态效益补偿基金筹措难，现有资金杯水车薪；二是补偿范围过窄，目前国家只对列入国家重点防护林范围的森林给予一定的资金补助，这一部分森林只占全国生态公益林总面积的不足三分之一，且补助标准过低，其他大部分生态公益林没有任何补偿。
其次是种植技术差。林业种植建设虽然是种粗放型的工作，但是对其技术与责任要求也是比较高的，对于不同地区，不同人群，这种技术的要求都是不一样的。目前赫章林业种植建设方面表现出的问题：一是农田防护林建设进地难，由于土地都承包到户，影响了正常施工和农防林规划设计。二是造林质量差，很多乡镇在具体造林中，造林人员素质差，采取粗植滥造、苗木不假植、造林不开沟、精品地块不浇水、造林成活率低等等问题现象。
三是林业建设滞后，林业工业基础差。林业企业生产方式和设备陈旧落后，木材加工企业多以优质木材为原料，且企业规模偏小，重复建设突出，森林资源的利用率低，价值消耗现象严重。
二、赫章地区林业生态建设现状分析
森林是地球之肺，湿地是地球之肾，土地石漠化是地球的癌症，生物多样性是地球的免疫系统，这个形象的比喻，说明森林在维护地球生态平衡中起着决定性作用，纵观毕节各县、区，赫章各乡镇，自然条件严酷，森林植被稀疏、生态环境整体恶化的趋势仍未有效遏制，生态问题仍是长期制约毕节经济社会可持续发展的瓶颈。造成这种局面的形成，除了自然条件恶劣外，另外原因有如下四个方面：
一是人们对森林认识上的不足。特别是农村，对原有森林不加以保护，任意砍伐树林，随意侵占林地。把生态的日益恶劣归罪于自然条件的严酷；二是林业生态工程没有放到议事日程上来加以重视。一些生态工程也只停留在表面现象上，或只作为地方官员的政绩来加以粉饰，或因资金的缺乏没有让生态工程进一步持续深入下去；三是林权制度改革还有待于深入推行。因历史的原因，集体林权的所有制深入到基层还麻烦多多，制约了农民植树造林的积极性，无法实现林业分类经营走，转换经营的机制，增强发展的活力；四是对大力发展林业生态产业、改革林业生产方式没有引起足够的重视。
三、抓好林业生态建设的思考
一是建立森林生态效益补偿机制。建立森林生态效益补偿机制，是保护和建设生态公益林的一项根本措施。特别是全省林业产权制度改革后，建立生态公益林补偿基金尤为迫切。各级政府必须根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“建立森林生态效益补偿基金”的有关规定和“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立森林生态效益补偿机制。要通过多种渠道筹集生态公益林补偿资金，水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位，应当从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。要建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。
二是加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。优化林业经济结构，促进林业林业经济的可持续发展调整，优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。
三是引入社区林业理念。社区林业，是指在农村社区中，以林业为对象，以农民为主体，能够有效引导当地群众参与林业的多种形式，群众承担一定的责任，并通过努力得到直接的利益。要以农村村组为单元，打破传统林业中“就林论林”的狭隘性，重视人与森林的协调关系和农户的积极参与，并把林业纳入当地整个社会发展计划，从而寻求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系。社区林业的本质特征是由当地群众真正自主和直接参与造林和管理、经营森林资源，以实现林业发展目标。与自上而下的传统林业相区别，自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则，自主性主要体现在三个方面，即自我意识、自主决定和自主管理。参与是社区林业活动的基础，贯穿于社区林业活动的始终，包括社区林业计划的实地调查、规划设计、树种选择、造林方式、管护、采伐、销售、分配方案等事项的决策和对项目的评估，并享受利益的分配。社区林业发展机制特别强调林区或山区社区群众的自主与参与，主要原因在于他们常常被贫困所困扰，而他们又与林业密不可分，只有让他们在林业建设自主参与过程中获利，才能更好地实现保护与发展森林资源的整体战略目标，维护或恢复生态平衡。
参考文献：
[1]姜东涛.浅论林业改革的重要课题――森林资源资产化管理[J].林业资源管理，1993（4）
[2]李永宁，孟宪宇，黄选瑞等.森林经营管理系统的多层次结构[J].北京林业大学学报，2005（1）
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