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国家海洋博物馆基金研究

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  【摘要】设立国家海洋博物馆基金非常必要。国家海洋博物馆基金的含义是,在各级财政大力支持的基础上,以一定的方式组织社会资金,科学严格地管理,通过市场(特别是金融市场)经营运作,获取利润和利息,提取一定的比例作为博物馆发展的专项资金,以支持博物馆的长期运营发展。设立国家海洋博物馆基金可以保证国家海洋博物馆正常运行、发挥其应有功能,同时还可以减轻财政负担。
  设立国家海洋博物馆基金是可行的。有成功经验可以借鉴:上海科技馆采取政府拨款与该馆自筹资金相结合为上海科技馆基金会筹措资金并成功的运营,无疑提供了有益的启示;有可行的资金来源:海域使用金,国内企业的赞助,社会捐助和遗赠,发行博物馆福利彩票;国家海洋博物馆基金来源是合法的:符合海域使用管理法和相关规定,符合社会资金捐赠等法律法规和相关管理办法。
  科学确定国家海洋博物馆基金的规模。国家海洋博物馆运行资金包括日常运行资金和专项资金。建议国家海洋博物馆基金主要用于藏品征集和研究、展示更新、维护维修专项支出。考虑到物价增长因素和未来发展的因素,建议国家海洋博物馆基金规模为5亿―10亿元为宜。
  加强国家海洋博物馆基金管理,规范国家海洋博物馆基金使用方向,规范国家海洋博物馆基金管理运作方法,国家海洋博物馆选址确定后,立即启动基金募集工作,国家海洋博物馆运行前资金全部足额到位。
  【关键词】博物馆;财政;海洋;基金
  【中图分类号】F8 【文献标识码】A
  【文章编号】1007-4309(2013)06-0078-3.5
  5月18日是国际博物馆日。1905年,著名实业家和教育家张謇创办了南通博物院,这是中国人办的第一个博物馆。从1个到2200个,百年风雨兼程,中国博物馆事业发生了巨大变化。但目前,中国的博物馆事业遭遇挑战,面临资金匮乏问题等诸多困扰。由于种种原因,博物馆对民众的吸引力也非常有限。
  博物馆是普及教育、启迪民智的知识体系中重要的一环,也是一个城市、一个地区乃至一个国家、民族的文化符号。中国的博物馆如何走出困境,吸引越来越多民众的眼球,这是一个待破解的难题。因此拟议中的国家海洋博物馆在筹建初期就应将其运营管理的有关问题进行研究,提出解决方案。建立国家海洋博物馆专项基金是解决长期稳定运营资金等重要内容之一,需要加以深入研究。
  一、设立国家海洋博物馆基金的必要性
  (一)设立国家海洋博物馆基金是保证国家海洋博物馆正常运行、发挥其应有功能的需要
  他山之石,可以攻玉。以陕西历史博物馆为例,陕西历史博物馆是中国第一座现代化博物馆。1991年建馆时,其建筑、内部设施都堪称全国博物馆之最。但目前,展馆、库房十多年没维修了,基本陈列也10多年没变了。更换基本陈列需要1300万元,陕西省几年前就将此列为重点工程,但至今没有解决。现在,该馆每天光库房水电费就需7000元,还不包括职工工资。目前该博物馆欠款1000万元。每年门票收入有1000多万元,仅能维持正常运转。作为省级文化单位,陕西省政府每年拨款仅83万元,包括文物征集和维护费用。这简直是杯水车薪,每年资金缺口近200万元。
  即使像中国国家博物馆这样的国家级博物馆,也同样面临经济难题。国家在“十五”期间投入了3985万元,其中有3200万元用来购买分析、检测仪器。然而,3000多万元还是很不够的,只能主攻一些方向。展品的环境控制,不同展览的环境控制等,现在还因缺乏资金没法做到。在日常维护上,中国国家博物馆每年申报资金200万元,实际上很难批下来这么多。而且现在设备都还在保修期内,无需仪器维护费,过了保修期后,每年得几十万元的维修费。据媒体报道,中国国际友谊博物馆藏有1.8万件各国政要送的国礼,琳琅满目,但由于经费的原因这个博物馆至今没有自己的展出场馆。这样无形中大大削弱了博物馆对观众的吸引力。
  援引国内几家博物馆的运营困境,不难看出重博物馆前期资金投入,轻博物馆后期管理;重形式设计,轻展陈内容更新;重新科技手段点缀,轻本馆主体文物展陈;重临时展览,轻基本陈列;重陈列展示,轻群众参与等现象是当前国内博物馆普遍存在的问题。建设一家博物馆固然重要但在建馆之后能够保证其正常运营并发挥其所有的功能更加重要。
  (二)设立国家海洋博物馆基金是减轻财政负担的有效途径
  尽管随着经济发展,国家不断增加对博物馆事业的投入,但国内博物馆均面临着财政资金支持严重不足的现状。我国的博物馆以往并不存在经费来源的问题,因为除极个别的是私立以外,绝大多数博物馆都是国家、省(自治区)、市、县(区)政府或不同部门、机关所建立的。博物馆的经费全由上级领导机关按批准的预算拨付。但很多博物馆所得的经费只能维持人员工资,甚至维持人员工资都很困难。维持人员经费尚且如此困难,对于展品的征集、研究和更新以及博物馆的维护、维修就更加成为天方夜谭。在这种形势下,坚持把社会效益放在首位的同时,改革经营管理,开拓多种门路,依靠自身力量想方设法增加经济效益,已成为我国博物馆求得自身生存和发展的迫切问题。
  因此,设立国家海洋博物馆基金,依托基金投资,保证国家海洋博物馆建成后能够正常运营,发挥其所有的功能,减轻财政压力等优势已凸现出来。
  二、设立国家海洋博物馆基金的可行性
  建立专项发展基金的含义就是,在各级财政大力支持的基础上,以一定的方式组织社会资金,在科学地管理下,通过市场(特别是金融市场)经营运作,获取利润和利息,提取一定的比例补充博物馆的日常经费,或作为博物馆发展的专项资金,支持博物馆的长期运营发展。
  (一)成功经验可以借鉴
  在国内大多数博物馆面临资金不足困境时,上海科技馆的建成并成功运营,无疑给我国博物馆提供了有益的启示。从上海科技馆工程立项开始,他们就在国家投入的同时,积极探索依靠社会力量办馆的新途径。解放思想、转换思路,采取政府拨款与本馆自筹资金相结合并为上海科技馆基金会筹措资金。并于上海科技馆建成不久成立了上海科普教育发展基金会(原名为上海科技馆基金会),其性质为在政府财政支持的同时,面向社会公众募集款物并依法进行使用和管理的非营利性法人,致力于动员全社会力量,整合各方资源,由于其基金会的成功运作,保证了上海科技馆的正常运营并发挥其普及科技知识等功能,积极推进以上海科技馆为龙头,区(县)科技场馆为基干,社区、企事业单位为网络基地的科普活动的开展。普及科学知识,倡导科学方法,传播科学思想,弘扬科学精神,为提高市民科学文化素养,促进“三个文明”建设,构建社会主义和谐社会献计出力,取得了很好的社会效应。   (二)有可行的资金来源
  建议国家海洋博物馆基金的来源以财政支持为主,以社会募集为辅筹措。其中财政支持主要通过海域使用金,社会募集主要途径有:国内外企业的赞助、社会捐助和遗赠、发行博物馆福利彩票等方式。
  国家海洋博物馆专项基金的具体来源有:
  1.海域使用金
  随着天津滨海新区的开发开放和海洋经济的发展,我市用海项目急剧增多,据统计,我市自从按照规定实行海域有偿使用制度,收取海域使用金以来,截止到2007年6月30日,十几年共收缴海域使用金43910.9万元。其中:上缴中央财政21191.04万元,市财政留存22719.86万元。仅目前,依据我市已批准的用海项目和正在申报中的用海项目,预计收缴海域使用金将会剧增,在2008年至2010年三年间,预计达到200平方公里,收缴海域使用金240亿元。那么从上缴中央财政和地方财政留用的海域使用金中抽取一定比例的资金作为国家海洋博物馆的专项基金是完全可行的,也是合理的。
  而且国家和本市有关部门也是支持的。国家海洋局和本市有关部门明确表示,设立国家海洋博物馆基金是一个创举。国家海洋局有关部门负责人还表示,国家海洋博物馆基金不仅应从天津地方海域使用金中予以支持,还应在全国收缴的海域使用金中予以支持。
  从中央财政和天津地方财政收缴的海域使用金中提取一定比例的资金支持设立国家海洋博物馆的专项基金是完全可行的,而且也是合理、合法的。
  2.国内外企业和机构的赞助
  社会掌握资金(或资产)最雄厚的是社会企业单位,取得企业资金的支持和投资,是博物馆基金建设一条非常重要的渠道。在博物馆基金筹措的初创阶段,政府需要以政策鼓励的形式,吸引企业向博物馆基金投资和赞助。而对于企业而言,赞助博物馆(以资金或实物),可减免企业税费。另一方面,则有利于提升企业形象和推动企业文化的发展。其中企业赞助可以寻求国内及国际上与海洋相关的大型企业,比如中国海洋石油公司、天津港集团、中国远洋运输集团、大连船舶重工集团、马士基船舶运输公司等,通过部分展馆冠名来实现;国际环境基金支持则是可以通过“爱护海洋、保护环境”这一主题,吸引国际上的各种环境友好基金的参与,如世界自然基金会(WWF)、国际环保基金(Earthwatch)、Pew海洋保护基金会等,从而在国际上获得较高的知名度和关注度。
  3.社会捐助和遗赠
  国家海洋博物馆专项基金可以成立有专属命名的捐助基金,接收社会捐助和遗赠,这样做可以推动社会慈善事业的发展,也可以拓宽基金的收入来源。
  4、发行博物馆福利彩票
  彩票是国家为了支持一些社会特别行业和事业的运营和发展而采取的一种资金组织形式。以彩票形式筹措资金,是采取经济手段,鼓励以个人和单位在完全自愿的基础上筹措,筹措方式具有商业性质。但博物馆福利彩票事业应当严格按照国家发行彩票的相关制度和政策要求来进行。
  (三)国家海洋博物馆基金来源是合法的
  一是符合《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)和相关规定。《海域法》和我市《天津市海域使用管理办法》(简称《天津海域管理办法》)中明确规定,海域使用金主要用于海域管理、海洋环境、海洋执法等海洋管理等相关海洋事业方面。其中《天津海域管理办法》第十一条指出海域使用金留归地方财政70%部分,应当按规定全部纳入市财政预算管理,由市政府统筹安排,主要用于海域开发建设和保护管理。具体应用于公益性海洋开发、海洋自然保护区建设,编制海洋功能区划、海洋资源调查、海洋环境监测网络建设、海洋预报台建设、海洋监察执法手段改进,海洋减灾防灾指挥系统建设、海域使用和海域功能区划信息管理系统建设、海上巡查、海洋管理培训等项目。因此,将海域使用金用于设立国家海洋博物馆基金这一海洋事业项目是完全合法的。
  二是符合社会资金捐赠等法律法规和相关管理办法。根据1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》等相关法律法规,分别针对捐赠和受赠、捐赠财产的使用和管理、相关优惠措施、法律责任等内容都给予了明确的规定和解释。因此,通过社会资金捐赠等方式是有法可依的。
  我们相信,只要方法得当,宣传有力,社会募集资金也会成为国家海洋博物馆基金的重要来源。
  三、国家海洋博物馆基金的规模
  国家海洋博物馆运行资金,包括两个方面,一是日常运行资金,二是专项资金。建议,日常运行资金,由财政每年拨款支持,主要用于人员经费、办公经费和业务经费。其他支出资金从国家海洋博物馆基金收益中支出,主要用于藏品征集和研究、展示更新、维护维修专项支出。
  经测算,根据展馆规模,一个周期需要藏品征集和研究日常维护等专项经费需要2500万―5000万元,周期性需要展示更新,大中型维修等专项经费需要5000万―8500万元。
  据此,以五年作为一个周期计算,预计需要专项资金7500万―13500万元。考虑到物价增长因素和未来发展的因素,建议国家海洋博物馆基金规模为5亿至10亿元。
  四、国家海洋博物馆基金的运营
  国家海洋博物馆基金,以投资的收益部分来支持国家海洋博物馆专项支出。
  采取科学的管理办法保证基金的盈利和安全。保证基金的不亏损,除了定制严格的财务管理制度,还要聘请资深的投资和金融专家为顾问,并在基金理事会中设立财务委员会共同计划基金的投资方向,保证资金运营安全。
  在经济学上,投资一般应考虑三方面的因素:安全性、效益性和流动性。对于基金会来说,安全是第一位的,其投资应该是安全性高、风险很小的。这是由基金会的资金来源和机构的性质决定的。因此,原则上,基金会的投资不应过于追求高回报,或者说不能以高利润为首要目标,因为高利润后面往往隐藏着高风险。对于某个时期、某个领域或某个项目,利润高而风险小的现象是可能存在的。但总体而言,高利润与高风险相生相伴是普遍规律。   投资的流动性对基金会也很重要,除了维持日常费用开支外,主要是必须保证资助款项的及时划拨。中长期投资比例过大,流动性太低,基金会可能面临资金周转困难的压力,甚至发生支付危机;保持较高的流动性,如大量资金趴在开户银行帐上,常常又意味着较低的效益。
  所以每年年初基金会财务部门结合博物馆的本年的资金需求,编制出博物馆本年的支出预算,投资专家和财务部门结合博物馆本年的支出预算,计划出本年基金的投资数额和方向,并将投资方案上报基金决策机构,确保基金在安全的基础上实现最大的增值。
  五、国家海洋博物馆基金管理
  (一)规范国家海洋博物馆基金使用方向
  1.国家海洋博物馆馆藏文物的征集购买;
  2.国家海洋博物馆藏品的研究;
  3.国家海洋博物馆相关展品的制作;
  4.国家海洋博物馆藏品展示的更新;
  据相关统计,每当相关博物馆举办新展品展览,博物馆的参观人数就呈明显的上升趋势,而且展品的质量越高,参观的人数就会越多,所以展品更新是参观游客人数的保证。
  5.展馆的维护;
  6.国家海洋博物馆的周期性大中型维修;
  依据土木工程学的相关知识和国际惯例,像我们正在申建国家海洋博物馆这样规模的国家级博物馆应以五年为一个周期进行整个博物馆的大规模维修。
  7.对博物馆发展作出突出贡献的企业和个人进行表彰;
  8.举办与海洋相关的专题展览。
  (二)规范国家海洋博物馆基金管理运作方法
  1.成立基金理事会作为国家海洋博物馆基金和面向社会公众募集款物并依法进行使用和管理的非营利性法人机构。
  根据国务院颁布的《基金会管理条例》,设立组织结构和任职人选。
  2.依照2004年6月1日国务院颁布实施的《基金会管理条例》,结合博物馆和基金会的实际情况制定本基金会的相关管理制度,用以规范基金会的相关工作。
  3.条件成熟后启动国家海洋博物馆基金管理机构组建和资金募集工作。建议一旦确定国家海洋博物馆落户我市后,立即启动相关工作。
  六、国家海洋博物馆基金筹措的具体安排
  总的计划是,在国家海洋博物馆选址后,立即启动基金募集工作。国家海洋博物馆建成之前基金足额到位。如果以国家海洋博物馆在2009年动工,工期为38个月来计算,博物馆建设应于2012年竣工对外开馆。中央和地方财政以海域使用金为来源从2009年开始,分三年拨入国家海洋博物馆基金中,于2011年底前实现基金全部到位,以确保博物馆开馆之后顺利启动相关工作,与此同时积极做好社会公众基金募集工作。
  七、认真落实相关政策支持
  我国的法律、法规和政策中,也有一些对博物馆基金这类非营利组织的税收优惠政策,要认真加以落实。(1)1999年颁布实施的《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定,公司和其他企业及个人依照该法规定捐赠财产用于公益事业,依照法律、行政法规的规定享受所得税方面的优惠;(2)国家税务总局1999年4月印发的《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定,对事业单位、社会团体、民办非企业单位的一些收入项目免征所得税;(3)2001年2月发布的《关于非营利性科研机构税收政策的通知》分别对非营利性医疗机构和非营利性科研机构的税收优惠政策作了相应规定;(4)以及根据2007年颁布实施新的《中华人民共和国企业所得税法》规定,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。本法将捐赠支出准予扣除法定标准由原来3%提高到12%,能唤起更多人的爱心,推动基金等公益事业的发展。
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  【作者简介】冯军:天津财经大学2012级MBA。
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