依靠生态文明建设打造宜居美丽新灌南
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作者: 李振峰
党的十八大强调建设生态文明，这是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。深入贯彻落实党的十八大精神，要深刻认识生态文明建设的重要性和紧迫性，客观面对挑战，理性分析问题，牢固树立正确的政绩观和发展观，坚定不移走生态文明建设之路，实现灌南科学发展、跨越发展和永续发展。
综合分析当前灌南生态文明建设，主要面临三个方面挑战：一是保持经济增长与保护生态环境压力并存的挑战。二是城镇化不断推进与基础设施配套相对滞后的挑战。三是水绿城市特色与城乡环境之陋并存带来的挑战。如何把短板补齐，把特色做优，推进全县生态文明建设向更高水平迈进，需要全县上下统一思想，凝聚智慧，创新举措，合力推进，积极顺应人民群众对美好生态和宜居环境的新期待，以天蓝、地绿、水清、宁静为外在标志，以生态灌南、宜居灌南、文明灌南为内在追求，形成生态与发展相互促进的良好态势。
一、产业培育与结构优化并重，
努力使生态与经济融合发展
建设生态文明，增强可持续发展能力，必须靠发展生态产业来支撑，也要求我们必须切实转变经济发展方式，构筑符合生态条件的生产力布局和产业结构，使产业发展过程成为生态提升的过程。一是切实加快新型工业化进程。按照“改造提升主导产业，大力发展新兴产业”的思路，在主导产业方面，积极推广节能减排等新技术，加快钢铁、化工等重点行业的技术改造和转型升级。同时，坚持绿色招商理念，将引资与选资相结合，以环保为底线，在源头上控制新的污染产生。积极推进施耐德电气、津通科技谷等高新技术产业项目建设，不断提升产业层次。二是加快发展现代农业，推进农业产业化。按照“政府引导”、“园区运作”的方式先后建成了省级现代农业示范区和生态农业产业区，逐步形成食用菌、盆花苗木、生猪规模养殖、葡萄规模种植等主导产业。三是加快旅游业转型提升，大力发展绿色经济。进一步完善二郎神文化遗迹公园配套设施，积极创建4A级旅游景区，形成淮安―连云港西游记文化旅游圈的重要目的地。组合开发硕项湖、汤沟古镇、现代农业示范区等特色景点，串联灌河、一帆河等水系风光资源，形成灌南休闲旅游精品线路，推进全县生态旅游业发展迈上快车道。
二、彰显特色与宜居宜业并重，
努力使生态与城市相得益彰
建设生态文明，创优发展环境，必须打造好“水绿灌南”这张名片。近年来，灌南县深入开展“四城同创”，以“改造老城、扮靓新区、完善功能、优化生态”为思路，全力打造亲水融绿新灌南。着力提升水绿城市内在魅力。突出加快以2000亩湖面、2000亩湿地为核心的硕项湖城市备用水源地建设。同时把盐河、武障河、六塘河等环城水系有机融入城市建设之中，高标准实施郑于河南延、西悦来河等城市河流疏浚和环境提升工程，加快形成融会贯通、碧水环绕的苏北水城特色。围绕“绿色港城”三年计划，坚持增绿量、多样性理念，科学制定城区绿化提升方案，推行立体绿化、成片绿化、见缝插绿、拆墙透绿，做好主次干道沿线、重要水系两岸和护坡、隔离带等区域新植、补植和增植，形成四季有绿、层次分明、起伏有致、环抱自然的城市形态和空间景观，城市建成区道路绿化普及率100%，年内新增城市绿化面100公顷。全力打造生态宜居的城市环境。以创建国家卫生城市为契机，着力提升城市色彩、形态规划、建筑立面及功能配套等内容，彰显城市现代文明。全面完成硕项湖备用水源地及城区主次干道周边150万平方米的整治任务，2014年创建省级城市管理示范社区2个以上，创建市级以上城市管理示范路3条以上。坚持城市建设基础设施先行，加快城东污水处理厂二期工程及配套管网建设步伐，2015年底城市污水处理率达100%。大力开展以“九整治、三规范、一提升”为主要内容的城区环境综合整治行动，重点完成城乡接合部、城中村、背街小巷、低洼宜淹易涝片区等8项专项整治，完成4个城乡接合部、11条老街的整治任务。着力解决垃圾乱弃、广告乱设、商摊乱摆、车辆乱停和私搭乱建等城市“顽疾”，切实提升各类小区物管和公共场所管理水平。结合智慧城市建设，加快完善数字化城管平台，提升城市管理科学化、标准化水平。积极倡导绿色生产生活方式。加大生态文明建设宣传力度，弘扬生态文明理念，倡导绿色消费、绿色出行，着力提升全民生态环保意识，构建全民参与生态环保的社会行动体系。严格执行国家相关环保节能标准，积极推广使用新型墙体材料、节能灯具等城乡建筑材料。年内建成一批绿色社区、绿色学校、绿色村庄。
三、环境治理与生态修复并重，
努力使生态建设惠及民生
生态文明建设必须以改善民生为立足点和落脚点，让人民群众生活在更加美丽的家园，得到更多、更大的实惠。努力让我们呼吸的空气更加清新。坚持以节能减排促进结构优化，以“壮士断腕”的决心进行大气污染整治，重点加强以两大工业园区为重点的环境整治力度，对污染企业采取兼并重组、技改提升、关闭淘汰等一系列有效措施，把污染减排任务分解到具体项目、具体企业，年内确保通过省级以上专业验收。严格执行生态红线制度，全县划定生态红线区域占县域面积的19.44%，生态红线区域内严禁有损主导生态功能的一切开发建设活动。严格项目环保准入门槛，对“三高”项目一律不予审批，确保新上项目环保达标。科学划定县城区高污染禁燃区，切实加大对汽车等燃油交通工具达标排放管控力度，加强对建筑工地、砖瓦窑业、燃煤锅炉、医疗废弃物等行业领域规范管理和专业整治，坚决打击违规生产、破坏环境行为。扎实做好秸秆综禁工作，进一步提高综合利用水平，坚决做到不烧一把火。切实增强大气污染防治投入，进一步减少雾霾恶劣天气，确保空气优良天数继续保持全省领先水平。努力让我们身边的河流更加清澈。重点实施源头管控、清淤贯通、水质优化、生态修复等重点工程，全面提升水质，打造水景。制定生态补偿等配套政策，切实加强沿灌河、新沂河等区域生态公益林、北六塘河饮用水源地、武障河生态湿地、盐河洪水调蓄区等区域的生态修复和生物多样性保护。切实加强河道沿线排污口、排水口的核实检查，污水一律接管处理。对沿河养殖污染点源一律关闭搬迁，对沿线企业实施“一厂一管”达标监管，明确企业环境责任，规范环境行为。进一步加强饮用水源、重要水体污染源在线监控、全程监控。加快污水处理厂二期工程建设，加强镇级污水处理厂建设运营，确保到2015年实现建制镇污水处理设施全覆盖。全面建立“河长制”管理制度，加快推进河道环境管护，强力消除城市河道、农村河流的黑臭现象，为城乡居民打造更多“水清、岸绿、景美”的亲水平台。努力让我们生活的乡村更加美丽。大力推进中心镇创建和新农村建设，加快形成农村生活污水，生活垃圾集中处理体系。切实加强土壤环境保护，科学使用农药化肥，推广生态养殖，强化畜禽养殖污染设施运行管理，着力解决农业面源污染等影响生态环境的突出问题。大力开展绿化造林，加快更新改造农田林网。加快新港大道、326省道等生态防护林建设，打造区域特色经济林基地。加快建设一帆河、南六塘河等永久性水系林网，扎实抓好镇村绿化达标工程建设，到2015年全县林木覆盖率达到全省领先水平。充分尊重自然生态与历史文化，突出规划设计先行，加快实施新安镇、三口镇、新集镇等乡镇镇村环境连片整治和其余乡镇示范村建设，年内完成300个自然村庄整治任务，创建10个三星级康居示范村，努力把镇村道路建成风景线，把村庄庭院建成新景点，发展更多有历史记忆、地域特色、产业支撑、文化传承的美丽乡村。
（作者系江苏省灌南县县长）
责任编辑：钱国华
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