试论当代中国高速公路管理体制的现状与策略完善

来源:用户上传      作者: 康及权

　　摘要：高速公路实际上是社会经济发展的必然产物，并且高速公路作为现代化发展的主要标志，已经成为国民经济与社会发展的重要基础。我国高速公路发展较为迅速，并且为了有效适应国民经济迅速发展，我国还制定相应的发展战略，希望能够推动我国高速公路事业持续稳定发展。相较于国外高速公路建设先进水平，我国高速公路在发展过程中仍旧存在较多问题，并且这些问题也将直接影响我国高速公路是否能够发挥其应有的作用。因此，有效改变传统思想观念，理顺相应管理体制，并结合我国国情研究出较为合适的管理模式已经成为高速公里管理过程中重点。本文就当代中国高速公路管理体制的现状与策略完善展开讨论。
　　关键词：当代中国；高速公路；管理体制；策略完善
　　一、目前我国高速公路管理体制中存在问题
　　（一）我国高速公路管理法规不健全
　　事实上，我国高速公路法制建设赶不上高速公路建设的脚步，并且我国并没有一套较为适用的法规条文对其进行管理，促使相应管理工作不能够顺利完成。1997年我国针对高速公路管理问题出台了相应《公路法》，希望能够针对公路建设做出有效规定，但一些细节并不能够做出有效规范管理，后来出台的《公路管理条例》中一些法令存在抵触，造成交通部门、公路管理部门权责不明。另一个方面，高速公路管理不能够仅仅局限于行政执法权限，不应该允许非法机动车辆以及行人擅自闯入。在使用高速公路的时候，经常会发生相应纠纷案件，并且不同地方处理方式大不一样。另外，我国现阶段大多数高速公路路段都是由企业直接进行经营管理的，但在具体法律文件中并没有明确指出这一点，这样就会在现实生活环境中引起不必要纷争。
　　（二）对高速公路认识不够准确，影响了高速公路效果发挥
　　现阶段我国高速公路经营大多处于起步阶段，并且各个地方都在摸索高速公路经营道路，其在运作程序与方式上都存在较大盲目性。在高速公路经营主体上收费经营权获取、资产转移以及经营期限合理性等等方面都存在一些问题，政府部门对经营主体的经营行为缺乏较为有效的管理方式，尤其是对国内外经营管理目标不够明确等，高速公路经营者较为重视自身利益最大化，想通过有效调整相应收费标准，促使其能够顺利发展，并且对现行法律法规定位不准，相应高速公路经营建设政策不配套，对高速公路收费不能够有效区分，这样的做法都将进一步增加高速公路运营成本与经营风险，促使经营者不得不提升收费标准或者是延长延长期限的方式获取回报，最终加重高速公路使用负担，影响社会公平环境。
　　二、改善我国高速公路管理体制策略研究
　　（一）改善高速公路管理体制的现实意义
　　1.有效发挥高速公路建设功能优势。高速公路是现代交通设施，并且具有较强通行能力、服务功能较为完善并且速度较快，并且高速公路具有普通公路不能够比拟的优势，因此一定要依据科学管理体制才能够有效发挥其功能与优势。并且，相应管理体制不够顺畅，并且相应管理水平较为落后，这样就容易影响高速公路优势水平正常发挥，这样的形式不利于高速公路资源的有效应用。
　　2.有助于高速公路建造者、投资者以及经营使用者更好地对其进行使用。并且高速公路是一种基础设施，是为国民经济发展做贡献的。事实上高速公路从设计、施工以及到投入使用环节都是运用多种方式进行的，并且这种形式一定要做好相应建设管理工作，这样才能够有效保障各个方面的利益。只有做好建设与经营管理体制建设，这样才能够保障投资、设计以及监理人员都能够按照国家以及相应政策法规进行。相应交通使用者对高速公路也享有使用权，假使管理体制不够健全，就容易出现各种矛盾状况，这样就会损害各个方面的利益，这样就会影响当地经济的发展状况。
　　（二）完善高速公路管理体制时候应该注意的问题
　　现阶段高速公路在发展过程中存在着重建设、轻管理的发展状态，这样的建设状况与现代公路建设的发展需求是不符合的，想要真正有效实现高速公路高效管理的形式就需要按照现代经济发展的脚步进行，并且高速公路建设应该走企业化发展的道路，积极有效参与竞争，这样才能够不断增强人们抗风险的意识与自我发展的能力，这样才能够适应高速公路发展步伐。
　　在完善高速公路管理体制的时候一定要适应国民经济发展步伐进行。相关高速公路管理部门一定要与政府的计划、税务以及交通部门进行密切相关。并且在建设高速公路的时候，这时候就需要从立项到资金预算，直到与政府相关职能部门工作状况是紧密相连的，这对高速公路通车之后运行的资金回笼起着重要作用，能够有效保障相应社会效益与经济效益，促使相应运行体制能够更为科学化。
　　（三）高速公路管理体制需要符合其自身的发展特点与规律
　　不管是高速公路还是一段较为普通公路环境，只要公路的发展属性不变，这些都是公路的重要组成部分，并且各种技术在不同等级公路环境中具有贯通全线的发展特点，针对这样的发展状况就需要从客观环境上设置较为科学合理的管理体制，促使国家发展过程中相应政策、方针能够得到有效执行发挥。
　　（四）健全高速公路管理体系法规，尽快实现统一
　　国家需要依照高速公路发展现状，有效制定并完善相应许可经营法令。加快高速公路许特许颁发，并且这其中包含各种法律法规等等方面内容，对具有高速公路特许经营部门等都应该具备一定权力与义务，相应政府部门也需要对特许经营的企业活动进行有效规定。另一个方面，相关管理部门还需要研究高速公路经营管理与监督进行有效规定，这样就能够有效减轻成本，并适当减轻经营中风险。
　　三、结束语
　　制定较为完善高速公路管理体制是高速公路现代化管理中重点内容，并且这一点关系到公路建设、运营以及收费各个环节问题，依照我国实际国情制定有效管理体制，能够加快高速公路建设进程，有效节约资源，这样就能够发挥其应有的作用，提供较好的社会经济效益。
　　参考文献：
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