新农村建设背景下农村公共产品供给存在的问题及对策
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作者: 张杏利
摘要：随着我国新农村建设步伐的不断加快，农村公共产品为新农村建设提供了重要的保障，是实现城乡一体化建设的重要基础。目前我国在农村公共产品供给方面还存在较大的问题，难以发挥其改善农村面貌、促进农村发展的作用，因此必须要对其存在的问题进行分析，并提出可行性的对策建议。
关键词：新农村建设；城乡一体化；农村公共产品供给
农村公共产品主要目的是改善农民居住环境、提高农民生活水平、改善农业生产模式。随着新农村建设步伐的不断加快，我国农村公共产品的供给和需求也发生了很大的变化，供给和需求逐渐向着实用性和多样性的方向转变。随着农村经济条件的不断变化，农民对公共产品的供给提出了更高水平的要求。目前，我国公共产品供给在供给总量、供给结构、供给模式等方面还存在一定的问题，难以适应新农村建设发展的需要。因此，必须要采取有效的措施以改善农村公共产品的供给，促进新农村建设的发展。
1.新农村建设背景下农村公共产品供给存在的问题
1.1公共产品供给总量不足
在新农村建设背景下我国农村公共产品供给存在的首要问题之一就是公共产品供给总量不足。长期以来，我国农村经济发展都处于较低水平，随着农村经济的不断发展以及我国城乡一体化建设进程的不断加快，广大农民对公共产品的需求不断提升，目前我国农村公共产品供给总量存在严重的不足现象，这在很大程度上限制了农村公共产品的供给，使其难以发挥服务农村经济发展和改善农民生活的作用。
1.2 城乡及区域间公共产品供给不均衡
由于我国地域广大，各地域城乡之间的经济发展水平存在较大的差异，因此城乡区域间之间的公共产品供给存在严重的不均衡现象，一般而言都是城市的公共产品供给总量多于农村，东部地区多于西部，这种现象的长期存在使得我国农村公共产品的供给总量呈现严重的不均衡现象，公共产品对于促进农村发展的贡献度也存在较大的差异。
1.3 公共产品供给结构失衡
我国农村公共产品供给的结构存在严重失衡现象，使其供给过剩和供给不足问题长期存在。农民生产和生活的所必需的公共产品供给长期不足，而一些需求较少的公共产品的供给却存在一定程度的过剩，比如有大量的资金被一些形象工程等占用。很多地方政府对农村硬件基础设施的投资力度不足，这种决策机制在很大程度上影响着新农村建设背景下农村公共产品供给的质量。
1.4 公共产品供给效率偏低
目前我国农村公共产品体制使其对资源的实用效率十分低下，难以达到公共产品供给的帕累托最优状态。目前我国政府在公共产品供给方面实施的是自上而下的决策机制，上级政府直接以行政命令的形式决定农村公共产品的供给。这种模式难以反映农民对公共产品真实的需求情况，也难以真正满足农民的需要。资源配置效率较低是目前我国农村公共产品在供给方面呈现的重要问题之一。
2.新农村建设背景下完善农村公共产品供给的对策建议
2.1 增加公共产品的供给
随着新农村建设进程的不断加快，我国农村公共产品供给总量还难以满足农村发展和农民的需要。因此必须首先要增加农村公共产品的供给总量。要根据各地区农村经济发展水平和广大农民对公共产品的需求，增加在医疗卫生、教育等方面的投资力度。在一些形象工程等方面适度减小投资，以确保农村公共产品的供给能够达到应有的效果。
2.2 调整公共财政支出结构和投入力度
要重点对地方政府农业管理职能进行调整，按照市场经济发展机制和公共财政体制的要求，重新确定农村公共产品供给资金的支出，减少不必要的中间环节。另外，要充分重视目前农村地区迫切需要的财政资源，加强对必需品和基础设施的投资力度。针对农业生产采取税收优惠政策，鼓励更多的企业和社会力量逐渐进入到农村生产和发展等领域，搞活农村公共产品的供给体系。
2.3 完善农村公共产品供给运行机制
目前，我国农村公共产品供给运行机制还存在很大的问题，因此在新农村建设背景下必须要通过完善相关运行机制来完善公共产品的供给。首先，地方政府要深入调研，充分了解到农村生产和农民生活对公共产品的实际需求，破除行政力量的过分干预，使得广大农民能够自主决定其所需要的公共产品和服务，对关键性的公共产品进行大量的供给。并对现有的运行机制进行不断修正和完善，使其能够长期服务于新农村建设的发展。
2.4 逐步将农村居民纳入社会保障体系
我国目前所实施的社会保障体系取得了一定的成效，但是在农村地区还显得相对薄弱。因此要想使得农村公共产品的供给取得应有的效果就必须要将农村居民纳入社会保障体系，医疗、教育、养老等保障体系目前还处于不断完善过程中，重点实施“扶贫”项目，解决农村居民基本的生活需求，为农村发展、农业生产、农民生活等提供完善的保障体系。
总结
从目前我国农村公共产品的供给现状和存在的问题来看，只有不断增加公共产品的供给、调整财政支出结构和投入力度、完善供给机制和健全社会保障体系等才能够有效解决新农村建设背景下我国农村公共产品供给出现的诸多问题，并有助于实现我国城乡一体化建设和促进农村经济社会的发展。
参考文献：
[1]刘彤.农村公共产品供给问题及解决思路――基于供给主体的分析[J].理论探索，2015（03）
[2]张晓刚.统筹城乡视阈下完善我国农村公共产品供给体制的路径选择[J].天津行政学院学报，2015（04）
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