浦发银行，全称为上海浦东发展银行股份有限公司，是一家在中国境内注册的股份制商业银行。其前身是1993年设立的上海市浦东新区发展银行，于1999年改制成为股份制银行。目前，浦发银行已经在上海证券交易所和香港联交所上市。

然而，浦发银行并不是国有企业，而是一家股份制商业银行，其股权结构中不仅有国有股份，还有社会资本和境外投资者的股份。截至2019年底，浦发银行国有股份占比为33.93%，而其他股东的股份占比为66.07%。

作为一家股份制商业银行，浦发银行的经营目标是为股东创造利润，而不是为国家服务。虽然浦发银行的创始者是上海市政府，但是其经营管理和决策权已经逐渐向市场化方向转变，政府对其的控制也在逐步减弱。

因此，可以明确地说，浦发银行不是国有企业，而是一家股份制商业银行，其经营管理和决策权归股东所有，而非政府所有。