白皮书是一种通常由政府、企业、组织或个人发布的文件，用于提供详细的信息、数据和分析，以支持决策或解决问题。它通常涵盖特定议题或问题的历史、背景、现状和未来发展趋势，以及解决该问题的建议或方案。

白皮书的名称源自其封面通常为白色，而且通常具有权威性和可信度高的特点。白皮书的受众主要是政策制定者、专业人士、媒体和公众等，因此需要准确、清晰、简洁和易于理解的语言和格式。

在政府层面，白皮书通常用于解释政策、法规和行动计划，以及提供在特定领域的建议和方案。企业和组织发布白皮书通常是为了展示其专业知识和经验，推广其产品和服务，或提出在特定领域的解决方案。个人发布的白皮书通常是为了表达自己的观点和建议，以及为特定议题提供解决方案。

总之，白皮书是一种重要的文献形式，可以在政策制定、商业决策和社会进步方面发挥重要作用。