州和市是在行政区划上的两个不同级别的单位。在中国，州通常是一个省份下面的行政区划，而市则是一个县或地级市的下属行政区划。因此，州和市在行政级别上并不是平级的。

然而，在国际上，州和市的级别划分可能会有所不同。在美国，州是联邦政府下面的行政区划，而市则是一个县或地区的下属行政区划。在这种情况下，州和市可以被视为平级的行政单位。

总之，在中国，州和市不是平级的行政单位，它们之间存在着从属关系。而在国际上，州和市的级别划分可能会不同，需要根据具体情况进行判断。