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关于我国农产品质量安全法律问题及对策研究

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  摘 要:民以食为天,作为农业大国,我国农产品的质量安全有重中之重的地位。近年来,随着市场经济的深入发展,农业经济飞速发展,但农产品一定程度上存在问题,我国关于农产品质量安全的法律规范以及立法体系存在欠缺,并且在农产品执法机制上缺乏法律规范性等。因此对于农产品质量安全法律研究有待于规范与完善,法律法规的落实有待进一步加强。
  关键词:农产品;质量安全;法律法规
  农产品质量安全法律问题这一课题在法学领域有着重要的研究价值.目前我国农产品质量安全问题日益突出,这一现象凸显出我国农产品质量安全在法律法规制度层次存在欠缺。经过理论分析和实践考察围绕着我国农产品质量安全法律等问题进行研究,提出一些具有建设性的意见。
  1 农产品食品安全现状分析
  对于农产品而言,其安全,涉及到种植、加工、运输、销售、消费各个环节。分散生产经营模式、落后监管机制以及法律制度保障的缺失等制约着我国农产品的质量。近些年苏丹红,瘦肉精等事件频发,使社会对其安全问题更加关注。目前,在我国农产品安全领域主要存在以下问题:
  (一)分散的经营管理模式
  我国农产品生产经营以分散的管理模式为主,生产规模较小,科技水平较低,对于病虫害等管理不到位。作为从事农产品的主体,法律意识落后,在农产品竞争中处于不利的地位。在一定程度上为了获取利润,掺杂掺假,致使农产品安全无法得到保障。小农经营模式自身的缺陷,进一步加大了监管难度,致使农产品质量无法得到安全保证。
  (二)立法与执法体系的缺失
  为加强农产品质量安全建设,加强立法和执法体系建设有极为重要的意义。我国农产品质量安全的法律体系大致基本形成,如《农产品质量安全法》、《食品安全法》等。但这些立法制度只能从表面加以规范,原则性较强。但从根本来说,其可操作性较差。在执法建设中,执法力度缺失且力度不强,更本无法解决农产品的质量安全问题。
  (1)农产品质量安全法规尚不完善
  我国于2006 年出台了《农产品质量安全法》,但相应的配套法律法规却不健全。《农产品质量安全法》中大多属于原则性较强的规定,并且缺少明确的实施细则办法以及司法解释等,从而造成大多数农产品生产者与经营者不能明确自己的权利和义务,并且相关执法部门在执法中无法明确其权力进行执法,导致其可操作性大为降低。
  (2)农产品质量体系认证制度体系不健全
  我国关于农产品质量安全标准涉及的部门较多,对农产品生产,流通,经营等进行检验检查和执法监督,存在不明确性。至今在实行的农产品标准中,部分已有多年未修改,对于目前的质量安全保证意义不大。同时在检测机构中,设备陈旧,检测技术不强,一定程度上也很难应对所有农产品的质量安全检测。在产品认证制度上,注重认定工作,却忽视后续的监管力度,一旦认证成功就造成一劳永逸的局面。
  2 健全完善农产品质量安全法律问题的建议
  (一)建立健全农产品质量安全法律法规
  我国虽已经形成了基本的法律法规框架,但必须制定具有操作性强,明确地法律规范,并且出台相应的配套法律法规,从而为农产品的质量安全提供强有力的制度支撑。如扩大《农产品质量安全法》适用范围,对与农产品的生产,加工,经营,销售等环节,以法律制度形式保障其安全建设。建议借鉴国外的先进立法制度经验,对于农产品准入制度以及各种农产品等进行单独立法。
  (二)加强执法体系制度建设,明确各部门执法职责
  在农产品质量安全法律制度完善下,应加强执法体系制度建设,明确各执法部门的职责。健全农产品质量安全信息行政管理体制,进一步强化政府的关键作用。同时应进一步加大执法和惩罚力度,定期开展专项整治行动,依法严厉打击农产品制假造假行为,更好地保证农产品的质量安全,切实维护人民群众的人身财产安全。努营造良好的市场秩序,保证农产品市场健康发展。
  在我国经济发展建设过程中,三农问题一直是经济建设的重点,因此农产品质量安全建设也必是全社会的焦点。但我国目前的农产品质量安全问题无法从根本上加以控制和解决,除了国家采取过类似“无公害食品行动计划”等措施以外,更为重要的问题是建立健全农产品质量安全法律制度体系。从立法执法角度出发,从根本上加以控制,以保证农产品经济健康稳定发展,同时我们理应根据我国农产品市场的特点等,相应地借鉴国外成功管理经验和法律制度建设,以我国《农产品质量安全法》为核心,加强相应法律规的完善和健全,并加大执法力度建设,保证我国农产品健康稳定发展,更好地促进我国经济建设。
  参考文献:
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  [2]胡兰英.我国农产品质量安全体系建设构想[J].农村经济,2006(09).
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  [4]夏黑讯.我国食品安全监管协调机制的现状与完善[J].科学经济社会,2010(3).
  [5]夏张晓涛,孙长学.我国食品安全监管体制:现状、问题与对策--基于食品安全监管主体角度的分析[J].经济体制改革.2008(01).
  2014年校级大学生创新创业训练计划立项项目《我国农产品质量安全法律问题及对策研究》研究成果 项目类别:创新项目 项目编号:20140070
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