建设新型基础设施是国有企业新的历史使命
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作者:胡舒扬 曹宝山 王红尧 龚勋
摘要：新型基础设施是实现经济高质量发展、迎接第四次工业革命的物质基础。国有企业作为国民经济的重要主体，必须承担落实国家发展战略的特殊任务。当前，建设新型基础设施是战略任务之一，也是国有企业必须承担的历史使命。国有企业具有丰富的基础设施建设经验，储备了大量的基础设施建设技术，具备参与新基建的必要条件。但是，推进新基建还必须动员全社会的技术力量，需要打破央企与地方国企、行业与行业、国企与民企的界线，建立央企与地方国企、行业与行业、国企与民企技术合作伙伴关系。
关键词：新基建;国有企业;核心竞争力;技术合作伙伴关系
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）对新型基础设施建设作出了战略布局，提出要“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”。①这一布局是党中央国务院为实现经济高质量发展、积极主动参与第四次工业革命所做的战略部署。国有企业作为经济社会发展的主要力量，面临着承担新基建的历史使命。
一、新型基础设施是国家竞争力的物质基础
《纲要》明确界定了新型基础设施包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等设施。这些新型基础设施是实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要物质基础，也是国家科技竞争力的物质基础。当今世界已经进入信息科技时代，第四次工业革命即将到来。与以往的三次工业革命不同，第四次工业革命是在互联网基础上的跃升，其主要形式是数字革命，即将数字技术广泛运用于农业、工业、服务业等行业，实现国民经济的数字化、智能化转型。这一转型过程要以相应的基础设施作为支撑，需要建设安全高效的信息基础设施、大数据中心集群以及F代化的通信、导航等基础设施，同时对传统基础设施进行数字化改造。
推进新型基础设施建设，是为国民经济和社会发展创造先进水平的物质基础，提高国家的核心竞争力。我国新型基础设施建设要围绕数字转型、智能升级、融合创新来布局，所包括的三个主要领域集成了当代世界最前沿、最核心的科学技术。历史经验证明，先进的基础设施反映了一个国家科学技术的核心竞争力，推进新型基础设施建设，实质是提升国家科技的核心竞争力。
二、积极参与新基建是国有企业的历史使命
我国的国有企业具有二重性特点，一方面，国有企业的资本来源于国有资本，因此经营目的、经营任务必须服从国家意志。另一方面，国有企业是市场主体之一，经营过程必须服从市场规律、市场规则，参与市场竞争，特别是要参与国际市场竞争。正是这种二重性，决定了国有企业的任务不同于民营企业，主要特点是：第一，落实国家发展战略，承担经济发展、城市建设、基础设施建设等战略任务。第二，落实政府政策，承担政策性任务。第三，提供公共产品，为国民提供公共服务。第四，在市场失灵时主动参与经济活动，以弥补市场不足。这些特点说明，国有企业承担的任务实际是政府任务，所担负的责任是国家责任。经过市场化改革后，国有企业虽然也转变成为市场主体，但仍然要以市场主体的身份承担上述特殊任务。
国有企业的任务与新型基础设施建设任务有高度的一致性，这种一致性，决定了国有企业必须自觉地、积极地承担起新基建的任务。第一，新基建是国家的重要发展战略，是跟上第四次工业革命潮流的重大战略措施。国有企业作为落实国家发展战略的主体，有责任承担起新基建的历史任命。第二，新基建是落实政府政策的重大举措。在当前，政府政策的重点是通过新基建打通国民经济的堵点，畅通双循环;通过新基建带动技术创新，推动国民经济高质量发展。国有企业作为落实政府政策的主体，当前的主要任务之一就是参与新基建。第三，新型基础设施大部分是公共产品或准公共产品，既服务于经济社会发展，也服务于民生，国有企业作为公共产品的主要供给者，参与新基建是必须主动承担的任务。第四，由于新型基础设施具有公共产品或准公共产品属性，根据政府政策的规定，不以营利为目的，影响了民营企业参与的积极性。国有企业作为政府任务的主要承担者，要在其他市场主体积极性不高的情况下，主动落实政府政策，积极承担新基建的主要任务。
推进新基建也是参与国际市场竞争的重要战略举措。由西方发达国家为了保持战略竞争优势，实行单边主义政策，打破了原有的国际政治秩序和市场秩序，破坏了原有的竞争规则，产业链、供给链受到极大冲击。与此同时，西方国家将我国视为主要战略竞争对手，在“零和博弈”思维方式的支配下，对我国实行技术封锁，图谋掐断我国的技术供给链。在这种特殊的历史条件下推进新基建，必须动员强大的国家力量。国有企业是国家力量的主要组成部分，国有企业参与新基建，实际就是要以国家力量参与国际科学技术竞争、市场竞争，以打破西方国家的技术封锁，实现国家的战略目标。
三、国有企业参与新基建的条件
我国的国有企业参与新基建有特殊的优势，这是社会主义制度所赋予的优势。
第一，国有企业积累了丰富的基础设施建设经验，为推进新基建创造了条件。由于基础设施的准公共产品属性，我国的基础设施建设任务主要是由国有企业来完成的。在公路、铁路、机场、海运等传统的基础设施领域，国有企业所积累的经验在许多方面达到了世界先进水平，建成了世界最长里程的高铁网，高速公路网位于世界前列，大型船舶、港口达到了世界先进水平。在通讯基础设施领域，我国企业所积累的经验可以与发达国家比肩，一大批大科学装置、大数据库、高端制造平台先后建成。这些宝贵的经验是推进新基建的重要条件。
第二，国有企业储备了大量的基础设施建设技术，为推进新基建创造了条件。技术进步是连续的，新技术总是传统技术的继承和发展。新基建技术虽然要运用新技术，甚至要运用开创性的甚至是颠覆性的技术，但是这些技术离不开过去的技术积累。5G是在3G、4G基础上发展而来的，工业互联网、物联网是原有互联网的升级，智能交通、智慧能源等实质是数字赋能于原有基础设施。在所有这些方面，我国的国有企业，特别是特大型国有企业拥有多项专利技术，有些技术达到了世界先进水平，这是国有企业参与新基建重要条件之一，也是优势之一。
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