周一至周五
9:00—22:00
    
      联系电话:400-037-0800

新农村建设背景下县域农村纠纷调解机制问题研究

杂志之家论文发表、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠!


申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。

 

  摘要:在社会转型和社会主义新农村建设背景下,从县域视角入手,研究农村纠纷及调解机制现状,分析其带有规律性问题,提出健全完善纠纷调解机制的对策,对解决农村纠纷,维护农村稳定,促进农村经济社会发展,推进新农村建设都具有重要意义。
中国论文网 /2/view-2392093.htm
   关键词:新农村建设,农村纠纷,调解机制
  Abstract: in the transformation of society and socialist new rural construction background, from county perspective, rural disputes and mediation mechanism, analyzes its with regularity, this paper puts forward the perfect dispute mediation mechanism countermeasures to solve the dispute, maintain the rural stability and promote rural economic and social development, promoting the construction of new countryside has important significance.
  Key words: the new rural construction, rural disputes, mediation mechanism
  
  
   中图分类号:F320.3文献标识码:A 文章编号:
   在社会转型和社会主义新农村建设背景下,从县域视角入手,研究农村纠纷及调解机制现状,分析其带有规律性问题,提出健全完善纠纷调解机制的对策,对解决农村纠纷,维护农村稳定,促进农村经济社会发展,推进新农村建设都具有重要意义。
   一、新农村建设背景下农村纠纷调解机制的基本情况
   山东省沂水县位于鲁中南地区,辖18个乡镇,1041个行政村,农村人口99.75万人,占全县人口总数的88.27%。通过随机选取对10个乡镇的100个行政村进行了问卷调查,到相关法庭和县法院进行调查,掌握了农村纠纷及调解基本情况。
   (一)新时期农村纠纷的主要表现形式及特点
   农村纠纷根据对象不同,主要分为:家庭内部纠纷(抚养赡养纠纷、分家析产纠纷、婆媳纠纷、夫妻纠纷等)占48%;邻里纠纷(宅基地、承包地纠纷,邻里关系等)占28%;个体村民纠纷占12%;家族纠纷占8%;干群纠纷占4%。随着新农村建设的发展,农村土地、山林、水利权属纠纷呈上升态势,出现了医患纠纷、与农民工有关的合同纠纷、劳动纠纷、工伤纠纷等纠纷新形式。当前农村纠纷主要呈现出纠纷主体多元化、纠纷内容复杂化、纠纷类型多样化、纠纷总量扩大化和纠纷调解多样化等特点。
   (二)新时期农村纠纷调解机制的现状
   解决农村纠纷的主要途径:私了,占20%;调解,占68%;上访,占2%;诉讼,占10%。农村纠纷调解机制包括:一是非诉调解机制,包括自行解决、家(宗)族权威解决、基层纠纷调解组织解决(如村支部书记或村主任调解、乡镇行政调解、人民调解委员会调解等),占调解总数的88%,处于主导地位。二是诉讼调解机制,包括诉讼调解,诉讼判决等,仅占10%。
   二、新农村建设背景下农村纠纷调解机制面临的困境
   (一)传统农村纠纷调解机制面临合法性、公正性、强制性追问
   一是合法性问题。中国历史的无讼传统和“法律为恶”的传统观念,导致传统纠纷调解缺乏法律基础、缺少法定程序、执行保障缺失等。二是公正性问题。传统调纷依据权威道理,追求低成本基础上的纠纷解决,很少以现代社会所追求的公正公平为价值取向。三是强制性问题。传统调纷表面上基于双方自愿合意之上,但实质上仍存在宗法习俗、宗族压力等无形强制问题。
   (二)现代调解机制在农村纠纷调解过程中的两难处境
   现代调解机制如仲裁调解、司法调解及诉讼等,虽是符合法制社会进程的纠纷解决方式,但在新农村建设过程中,这些纠纷调解方式存在的问题,如诉讼方式不适用解决具有长远社会关系的乡村纠纷,诉讼的针对性导致地方性知识缺失,诉讼机制的自身缺陷,特别是高成本问题,在很大程度上限制了诉讼作为纠纷解决手段的功能和效果,从而把自己推到了进退维谷的两难境地。
   (三)新农村建设呼唤新的农村纠纷调解机制
   统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,是破解“三农”难题的战略新举措,而“三农”问题往往又以农村纠纷形式体现出来。由于传统调纷机制和现代调解机制不足以解决日趋复杂的农村纠纷,致其成为影响农村发展稳定的突出问题。因此,构建农村纠纷多元解决机制,不仅是农村社会主体对纠纷解决方式多元化需求的选择,也是有效解决农村纠纷、维护农村社会稳定、推进和谐农村建设的需要,是实现诉与非诉两种机制有效对接的必然要求。
   三、构建新时期农村纠纷调解机制的路径选择
   基于农村纠纷调解机制的现状,既要充分发挥现有调解机制作用,形成调纷合力,又要探索新的农村纠纷调解方式,积极构建以司法解纷为主,具有层次性的多元纠纷调解机制。
   (一)切实发挥传统调解机制的积极作用
   虽然农村传统纠纷调解机制不代表法治社会的发展方向,但它作为社会冲突振荡最小的一种纠纷解决方式,其赖以存在的条件尚存。一定要在坚持依法治国前提下,从维护纠纷主体正当权益和整个社会秩序目的出发,充分发挥其调解积极作用,实现其价值。
   (二)充分发挥人民调解制度的中坚作用
   一要扩大调解纠纷的范围。除传统纠纷外,可把公民与组织纠纷、违反公序良俗引发的纠纷、刑事自诉纠纷等纳入调解范围。二要提高调解人员素质,实行调解人员聘任制,确保来源多样化。三要坚持依法调解,重视调解协议的民事合同效力,强化人民调解协议的约束力。
   (三) 完善行政调解、行政裁决民事纠纷制度
    一要确认行政裁决和调解的效力。可采取行政裁决与诉讼并行的机制。即不服裁决可起诉,过期不诉,裁决具有执行力。二是有条件地实行行政裁决优先制。未经调处的,法院不予受理。三要建立政府负总责、法制机构牵头、各职能部门为主的行政调解工作机制。四是选调政治好、业务强、法律素质高、善做群众工作的干部充实调解队伍。
   (四)实现非诉机制与诉讼机制的合理衔接
   一要坚持送法下乡,提高农民法律意识。要把重点放在送法律思想、送法律观念上,努力培育平等意识、公民意识和权利意识。二要完善涉农立法,使法律农民利益的象征和保护农民利益的根源。三要明确各种解纷方式的效力,科学确立层次和互动机制,确保各司其职,各尽其责。
   (五)改革完善诉讼机制,切实发挥司法解纷机制作用
   一是推进司法改革。要完善立案便民机制,推进立案接待大厅规范化建设。必须降低基层法院诉讼费用,扩大减免诉讼费用范围。要完善诉讼通道,积极探索模拟法庭、巡回法庭等农村纠纷调解新模式。二是提高司法人员素质,改善农村执法司法状况,树立良好法律形象。

转载请注明来源。原文地址:https://www.xzbu.com/2/view-2392093.htm

 
中国论文网—— 论文代发/ 行业知名品牌 电话:400-675-1600
中国互联网违法和不良信息举报中心| 网络110上海网警在线|关于我们|闽ICP备13016544号-6
【xzbu】郑重声明:本网站资源、信息来源于网络,完全免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有,如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息。
xzbu发布此信息目的在于传播更多信息,与本网站立场无关。xzbu不保证该信息(包括但不限于文字、数据及图表)准确性、真实性、完整性等。