山西省临汾市县域经济发展问题研究
来源:用户上传
作者: 张海生
摘 要:在中国工业化进程跨入新阶段和社会发展进入一个新的历史时期的多重条件下，县域经济在国家经济发展中的地位越来越重要。与此同时，县域经济的发展也面临着前所未有的挑战与考验。在对临汾市县域经济发展水平进行分析的基础上，指出了临汾市县域经济发展中存在的主要问题并进一步提出推进临汾市县域经济发展的对策，以期能为临汾市县域经济进一步发展起到借鉴作用。
关键词：临汾；县域经济；问题
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0062-02
发展壮大县域经济，对解决中国的“三农”问题，推进国家的经济和社会发展的现代化进程，全面建设小康社会具有十分重要的战略和现实意义。临汾市共有县域经济单位17个，即17个县、市、区。如何正确看待县域经济在发展中的特点和问题，积极采取应对措施，促进县域经济保持平稳较快发展，是实现经济发展的关键。
一、临汾市县域经济发展概况
临汾市古为帝尧之都，位于山西省西南部，东倚太岳，西靠吕梁，中部是辽阔富饶的盆地。临汾市境内地势东北高西南低，整个地形呈东西向排列更替的条带状。农业以粮棉和多种经济作物为主，土地产出率较高，农副产品资源丰富。临汾市矿产丰富，能源工业发展潜力巨大，是山西省能源重化工基地之一。境内旅游资源丰富，名胜古迹众多。
由于临汾地理特点、产业分布、区域分工等条件，近年来，临汾的县域经济呈现了“一轴双核两带”的发展布局，在全市范围内形成了空间布局合理、资源配置科学、整体功能协调、发展动力强劲的县域经济总体发展格局。
二、临汾市县域经济发展现存问题
（一）发展思路不明确，基础设施投资少
首先。，就临汾市全市看，县域经济大多以农业为主，且特色不明显，有一定的封闭性。县域经济发展基本靠经济作物基本上是种小麦和玉米。有一些县目前还没有找到合适的发展路子，没有形成本地的支柱产业。此外，政府职能转换滞缓，对县域经济的规划、调控、服务都不到位，不能适应市场经济的要求。其次，由于没有统一的协调管理部门，加之个别地方和部门出于局部利益，对发展县域经济政策落实不够，存在一定程度的政策棚架现象。同时，由于长期以来临汾市实行重工业优先发展战略，忽视了各级城镇的建设，城镇基础设施投资少，城镇化建设发展步伐不快。
（二）县域人均GDP悬殊，平均水平差距大
1.县域差距过大
2009年，临汾市人均GDP在20 000元以上的有6个县市，分别是古县、安泽、侯马、蒲县、尧都和曲沃；人均GDP在10 000—20 000元的有6个县市，分布是翼城、襄汾、洪洞、浮山、乡宁和霍州；其他5个县市人均GDP在10 000元以下。
2.城乡差距逐步拉大
近几年，伴随经济的快速发展，临汾城乡差距在逐渐拉大，农村经济发展明显滞后，农民增收缓慢。农村居民人均收入不到城镇居民人均收入的1/3，而且增长速度也长期低于城镇居民人均收入的增长速度，收入差距呈不断拉大的趋势。
3.农业效益比较低，区域特色不明显
近年来，临汾市随着农业生产的成本上涨，再加上自然灾害频发，农业生产的效益得不到快速提升。临汾部分县域是山西优质杂粮、优质干鲜果和优质中草要生产等特色农业生产基地，但由于政策、资金、技术等配套措施的缺位，特色农业分散经营较多，规模化、集约化生产较少，使得特色农业没有发挥出其真正的优势。
4. 经济结构不合理，产业发展不平衡
临汾市县域地区生产总值基本呈稳步上升趋势，2003—2010年的平均增长率为13.31%，高于全国平均水平；2003年以来，第二产业占地区生产总值的比重保持在67.59%左右，一般预算收入的平均增长率为39.09%，社会消费品零售总额的平均增长率为19.72%。
从产业结构方面看，现存的产业结构是以往投资在产业之间配置的结果，而现在的投资结构又决定着未来的产业结构。目前，临汾市经济发展中的结构性矛盾仍然十分突出，主要表现为：一、二、三产业发展不协调，一产基础薄弱，二产比重过大，三产发展不足；二产大而不强，产业结构单一，增长方式粗放性、产品初级化特征明显，资源环境代价大，企业规模小，规模经营不足，接替产业培育迟缓；三产中传统产业比重大，现代服务业发展明显滞后。
5.主导产业单一，抵御风险能力差
从工业来看，临汾市的17个县（市、区）大致可以划分为两大类：一类是以采掘业为主导产业，主要县市有吉县、浮山、蒲县、乡宁、大宁、霍州、洪洞等，2008年，采掘业增加值占工业增加值的比重均超过60%以上，吉县最高，占95.4%；第二类是以制造业为主导产业，主要县市有襄汾、曲沃、侯马、翼城、尧都等，制造业增加值占工业增加值的比重均超过70%以上，襄汾最高，占98.9%。这些县市工业又多集中在煤焦铁等重点行业，因此，受相关行业整顿和关停的影响最为明显。从农业来看，多数县市依然是以种植业为主，林业、渔业和农林牧渔服务业占农业增加值的比重仅有5%左右，畜牧业占农业增加值的比重平均不足30%。这种结构不仅产值低，而且易受气候影响，一遇旱涝灾害，就会大面积减产，农业总产值及增加值就不可避免地出现下降之势。
6 .生态环境恶劣，经济发展欠持续
20世纪90年代起，随着煤炭、焦化、钢铁等重化工业企业的增多，临汾市逐渐成为一个典型的资源型工业城市，煤焦铁产值占全市工业总产值的70%以上，尤其是小焦炉、小冶铁、小火电等“重污染、高排放”落后产能的扩张，使得“两山夹一川”原本透风率只有50%多的临汾盆地遭到严重的环境污染，一度被称为“不适合人类居住的城市。产业结构不合理、政府不重视等因素造成如此生态环境，这样的生态环境又反作用于经济发展。
三、推进临汾市县域经济发展的对策
（一）明确各级政府职能，保障县域经济发展
各级政府要围绕经济社会发展目标，以科学发展观为指导，牢固树立科学发展理念，解放思想，分析、研究和探索符合当地经济特点的发展方式。既要靠山吃山，也要养山治山，坚持可持续发展。既要调整工业结构，也要调整农业结构，坚信农业大有作为。走出一条各具特色的科学、快捷的新路子。第一，创新县域金融体制；第二，加大县域科技要素的投入；第三，加大支农力度，夯实“三农“发展基础。
（二）协调发展区域经济，缩小县域经济差异
在不同地区实行差别化的区域空间发展战略，能够缩小县域经济差异，使区域协调发展。关键是实行非均衡的空间发展战略，即依据地球空间不同的经济活动承载能力，实现集中化的区域经济发展战略。我们国家的东邻日本，就有许多值得借鉴的地方。日本的人口约为中国的1/10，但国土面积只有中国的约1/30，日本单位产出的二氧化碳排放量还不到中国的1/5。其方法主要有两种：第一种是鼓励要素流动；第二种是增加区域间的转移支付。
（三）发展区域特色农业，夯实经济发展基础
壮大县域经济，就是要繁荣农村经济；解决县域经济中的问题，就是要解决农业、农村、农民问题。临汾市县域经济发展特色农业经济，一要以比较优势为原则，选择县域特色农业；二要发展特色农业必须走产业化经营道路；三要培育和扶持特色农业的龙头企业，发挥其对特色农产品生产、流通的组织管理和利益协调作用；四要树立品牌意识，深化县域特色农业品牌建设；五要充分发挥县域政府在特色农业产业化经营中的作用。
（五）优化县域经济结构，提升经济发展水平
纵观临汾市县域经济，基本以工业为主，优化县域工业结构是其优化县域产业结构的重头戏，实施工业化带动城镇化战略。要立足县情，充分发挥矿产资源、农业资源等特色优势，下大气力延长产业链条，加快培育地方骨干企业，着力抓好工业园区建设，大力促进县域工业集群化、板块化发展。一是以培育“新的经济增长点”为重点，着力把产业结构调优；二是以品牌建设和节能降耗为重点，着力把产业水平调高；三是以工业园区建设为重点，着力把产业布局调好；四是以产业承接和产业转移并举为重点，着力把产业竞争力布局调强；五是大力促进第三产业的发展，扶持生产服务功能较强的旅游业、信息咨询业、资产项目评估业等生产性服务企业；针对社会医疗、社区服务等关系到民生的行业，着力把产业布局调衡。
（五）放手发展民营经济，壮大县域经济实力
民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域；支持符合条件的民营企业在境内外上市。培养造就高素质民营企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级。依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业在经济上要给予奖励，在政治上给民营企业家应有的地位和荣誉。激发广大城镇居民和农民积极创业的热情，放胆、放手、放开发展民营经济，形成全民创业、竞相发展的良好局面。
（六）打造优质城市环境，营造经济发展氛围
城乡统筹、城市发展，关键在于一个城市的环境。当前，城市的扩容已成为政府在推进县域经济发展中的最大压力。开发建设城市、经营城市，县级政府是主导而不应是投资主体，政府应把投资多元化推向市场来吸引投资，依靠外来资金、技术、人才等要素集聚四面八方的力量来开发当地资源。一是优化政策环境，增强吸引力；二是优化治安环境，增强保障力，实施“三道禁令”；三是优化服务环境，增强感召力；四是优化人文环境，增强亲和力。
结束语
县域经济是以县级行政区划为地理空间，是以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是介于宏观经济和微观经济之间的经济。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。它既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处，大力发展县域经济意义重大。相信临汾市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、省政府一系列重大决策部署，紧紧围绕省委提出的转型式发展、跨越式发展的战略目标，全市县域经济一定会呈现一片平稳向好的发展态势。
参考文献：
[1] 赫寿义，安虎森.区域经济学[M].北京:经济科学出版社，2004.
[2] 陈栋生.对区域经济发展的几点思考[J].技术经济与管理研究，2006，（5）：1-18.
[3] 丁大卫.工业园区发展函待解决的问题[J].学习时报，2006，（350）： 23.
[4] 叶飞文.要素投入与中国经济增长[M].北京:北京大学出版社，2008.[责任编辑 高惠琦]
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-3240406.htm
