欠发达地区所有制结构与民营经济“主体化”
来源:用户上传
作者: 岳公正 朱国怀
摘 要：“十二五”规划的制定，为实现欠发达地区经济社会的跨越式发展，进一步推进欠发达地区扶贫开发创造了的历史发展机遇。民营经济“主体化”是欠发达地区扶贫开发的第一生产力。必须充分利用当前的大好形势，实施民营经济先导战略，即优先发展民营经济，促进形成民营经济在所有制中的主体地位，为进一步推进欠发达地区扶贫开发提供所有制保障。
关键词：民营经济；欠发达地区；扶贫开发；所有制
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2012）17-0072-02
一、民营经济“主体化”：欠发达地区的所有制生产力
改革开放30多年的实践证明，越是国有经济比重高和人民群众创业不足的省区，如贵州和云南、甘肃、新疆等省区，城乡居民收入差距越大，基尼系数越高；越是创业活跃和个体私营经济比重大的省区，如浙江、江苏、广东、福建等地，城乡居民收入差距越小，基尼系数越低。
过度国有化，民营经济“配角”化，是指国有经济在整个国民经济中所占比例过高，民营经济的比例过低或者相对过低，这是欠发达地区目前所有制结构的主要特点。改革开放30多年来，欠发达地区省区依托丰富的自然资源和人才技术优势，形成了欠发达地区省区的工业体系，国有经济在欠发达地区经济总量中占主导地位。欠发达地区国有经济的特点：一是国有经济比重过大，民营经济比重偏小，这与全国整体情况有一定差距，尤其是与沿海地区呈明显反差；二是国有经济主要集中在以优势原材料为基础的重工业，多为国家拨款、贷款投资建设的，投资大、债务负担重；三是由于历史原因，国有企业包袱沉重，主辅分离，下岗职工再就业非常困难；四是部分国有企业设备老化，产品单一，机制不灵活，管理滑坡，发展后劲不足，缺乏市场竞争力。
欠发达地区经济发展滞后的原因很多，但其中一个不可忽视的原因是民营经济总量不足，质量不高。欠发达地区少有能在全国排上号的大型民企，且民企尚不能成为全省经济发展的支柱。而产业局限在药业、房地产、农副产品加工上，也让欠发达地区民营经济缺少特色。从这个层面上讲，民营经济对欠发达地区发展的作用亟待提升。
改革开放30多年的实践证明，民营经济是最具活力的生产力，是欠发达地区改革开放的重要推动者；民营经济是欠发达地区扶贫开发事业的物质基础，是欠发达地区转变发展方式的重要依靠力量；民营经济是富民经济，是老百姓的经济，凡是民营经济发展较好的地区，那里的经济就充满活力和动力，人民生活就比较富裕。同时，我们也看到了欠发达地区和东南沿海先进省区的差距。从全国来看，民营经济的固定资产投资已超过全国的50%，未来投资的增长将主要依靠民间投资，构成了国家经济持续发展的内生动力和重要源泉。但是，欠发达地区远未达到全国的平均水平。可以肯定，欠发达地区的发展离不开发展民营经济，进一步加大投资需要民间资本，扶贫富民更要鼓励和支持民营企业。
二、所有制结构和欠发达地区的扶贫开发
目前，欠发达地区各省立足省情，实施“三化”并举，探索具有地方特色的城乡统筹、协调发展的方针政策是十分正确的。推进欠发达地区扶贫开发、实现互动发展，使工业化为城镇化和农业现代化提供强大动力，城镇化为工业化和农业现代化提供强大支撑，农业现代化为工业化、城镇化提供坚实基础，迅速壮大经济总量，实现后发赶超。欠发达地区经济社会发展“慢”，主要“慢”在工业上。正因为如此，欠发达地区提出了重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。面对薄弱的生态环境和有限的土地资源，提出以生态文明理念推进农业现代化。
但是，无论是工业化、城镇化，还是农业现代化，其第一位的社会基础是保障民生，没有民生保障，“三化”并举只能是空中楼阁，而优先发展民营经济是保障民生的根本所在，也是欠发达地区解决严峻的欠发达问题的根本所依。在当前欠发达地区20%—30%以上的地区列入欠发达地区的条件下，民营经济实际上已经成为欠发达地区“三化”并举的第一战略支撑。发展民营经济可以为农业结构调整优化、农业产业化经营、农民增收创造条件，可以繁荣县域经济；做好“三农”、扶贫工作将为民营经济发展创造商机；民营经济发展能为农业、扶贫工作提供更多财力支持。要按照当前的中央的新精神，统筹抓好民营经济工作，为全面建设小康社会创造更加有利的基础条件。
同时，要充分认识到，只有民营经济的优先发展，才能保障欠发达地区扶贫开发的可持续。无论是工业化、城镇化，还是农业现代化，从生产、流通、分配、消费的关系看，最终离不开居民和企业的消费，因为一方面是居民和企业的消费规模和水平影响和制约着生产、流通、分配的规模和水平，另一方面生产、流通、分配的最终目的是促进居民和企业的消费升级。因此，没有民营经济和民营企业来解决民生问题，来保证促进就业，保证促进居民和企业的消费升级，欠发达地区扶贫开发的可持续是难以实现的。
三、民营经济“主体化”和反贫困的所有制基础
欠发达地区人均收入低，农民收入更低，欠发达人口多，从所有制结构要看，根本原因是民营经济发展滞后。由于民营经济滞后，导致企业数量少，产业不发达，就业岗位严重不足，农民缺乏持续增收的途径；导致工业企业组织缺乏微观基础，工业经济规模小、城镇经济实力弱，对农村带动能力不强，农村发展不起来；导致工业和城镇对农产品需求不足，农产品难以顺畅变成商品，经济效益得不到提高。由于民营经济滞后，县和乡镇财政增长缓慢，改善民生缺乏保障，存在大量欠发达县和欠发达乡镇。欠发达地区扶贫开发与欠发达地区民营经济落后互为因果，但是，从长远看，根本原因还是民营经济发展的不好。加快民营经济发展，统筹解决民营经济问题，才能推进扶贫开发，这已成为十分紧迫而重大的战略任务。
欠发达地区城镇化起步晚，农业人口多，欠发达人口多，通过调整农业结构、推进农业现代化实现脱贫致富，对这里的广大农民来说具有更为重大的意义。实践证明，要致富还要以市场为导向，需要农民调整种植结构，加大农村经济结构、农业产业结构调整力度，走规模化生产、产业化经营的路子，而这仅仅依靠政府是行不通的。只有进一步树立市场经济观念，培育发展农村民营经济，形成公司引导、基地示范、农户联动的生产发展格局，才能从根本上解决农户的“种植不放心、销售很担心”的问题，推进农产品市场开发，促进与关联企业合作。
要认清形势、提高认识，实施民营经济先导才能有做好“三农”和扶贫开发工作的责任感紧迫感，把民营经济”主体化”作为反贫困的第一推手，以增加农民收入为核心、以与全国并举建成全面小康社会为目标，统筹兼顾、突出重点，全力推进民营经济和扶贫开发工作持续快速发展。各级党委、政府要树立民营经济先导的战略观念，在领导分工、干部配置、财力投放上体现树立民营经济先导的要求，在谋划思路、制定规划、工作摆布上体现树立民营经济先导的精神。
四、跨省区合作——民营经济发展战略创新
民营经济是欠发达地区经济中最具创造性、最具活力的部分，是欠发达地区实施工业强省战略和城镇化带动战略的重要主体，是欠发达地区的潜力和希望所在，是增加工业经济总量和城镇人口的重要途径。只有实现民营经济的突破，才能为2020年实现欠发达地区与全国并举建成全面小康社会奠定坚实基础。
目前，欠发达地区民营经济还比较弱，民营经济在各省经济当中占的比重比较低，普遍不到 30%—40%。要进一步优化创业环境，完善工作机制，落实各项政策，提升制度效率，营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，在市场准入、政策落实、财政支持、企业融资等方面坚持公平、公正和机会均等的原则，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在欠发达地区开发建设中竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在欠发达地区得到充分涌流。在发展民营经济的问题上，欠发达地区要加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。
当前，调结构、转方式已到了迫在眉睫、刻不容缓的关键时期。民营企业在调整经济结构的过程中积极投身国家区域发展战略、科学进行区域布局是其转变发展方式的重要途径之一。欠发达地区部分地区经过多年的开发积累，基础设施逐步完善，资金人才等要素不断聚集，已到了民营经济蓄势迸发的时刻。
大力开展跨省区合作，引导支持鼓励东部民营企业的跨省迁移和跨省合作，借助东部民企推动欠发达地区发展，是欠发达地区的一个重大战略。欠发达地区拥有富集的矿产资源、充沛的电力资源、丰富的劳动力资源和多彩的旅游资源，在承接东部产业转移和实现可持续发展中潜力巨大。具有的后发优势，意味着可以不必重复环境代价换来经济发展的老路，意味着随着比较优势的转移，欠发达地区必将成为极富投资价值的省区。要创造条件，吸引外省民营企业走进欠发达地区，把企业的核心竞争力与欠发达地区的资源要素优势结合起来，在这里寻找到新的商机和新的增长点。相信随着欠发达地区扶贫开发战略的进一步实施，随着欠发达地区政策和服务环境的不断优化改善，欠发达地区将成为国内民间资本汇聚、民营企业投资创业的热土，成为民营企业优化产业和区域结构、实现发展方式转变的大舞台。
[责任编辑 高惠琦]
收稿日期：2012-05-13
基金项目：2012年国家民族事务委员会课题“中国少数民族社会保障权调查及保障制度研究”（2012-GM-028）前期阶段性成果
作者简介：岳公正（1969-），男，山东临沂人，教授，硕士研究生导师，从事宏观经济政策、产业研究经济、人力资源和社会保障等研究；朱国怀（1972-），男，贵州人，教师，从事企业管理、区域经济学研究。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-3246567.htm
