扶小限大 新汽车消费税呼之欲出
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作者: 本刊编辑部
去年出台的《汽车产业发展政策》提出，国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。时隔一年后，作为汽车产业政策的延伸，国家财政部有关汽车消费税调整的征求意见稿已发到相关部委。此次汽车消费税酝酿调整，传递了国家支持环保型小排量汽车、限制大排量豪华车的政策信号。
这两个星期，汽车消费税即将进行调整成了汽车业界内外谈论最多的话题，事实上，汽车消费税改革已经谈论了好几年，特别从去年6月份实施《汽车产业发展政策》后，各种相关配套措施不断出台，业界预感到消费税的调整也应为时不远。到了今年4月份，有消息说，财政部对于汽车消费税的调整方案已经发到发改委、税务总局等相关部门，正在征求各方意见，具体细则极有可能在下半年出台。
新税政策意图明显
尽管目前新的调整方案还处于征求意见阶段，但综合各方面的信息，汽车消费税改革一个最大特点就是沿用区别对待的原则。可以肯定的是，小排量汽车的消费税一定会降，甚至有可能完全取消；而大排量汽车的消费税税率则会提高。
我国目前的汽车消费税分为3个档次。根据不同车种排气量的大小设置了3档税率，其中微型轿车(汽缸容量小于1000毫升)税率为3%；普通轿车(汽缸容量大于或等于1000毫升、小于2200毫升)税率为5%；高级轿车(汽缸容量大于或等于2200毫升)税率为8%；轻型越野车(汽缸容量小于2400毫升)税率为5%。据财政部透露的信息，调整的内容最有可能是：汽车税率从目前的3%、5%、8%三档调整至1%、3%、5%、8%、10%五档。变化最大的是，排量在1.0L以下的税率从3%降至1%；3.0L以上的税率从8%上升至10%。
汽车工业协会的专家表示，此次调整不排除另外一种可能，即把排量在1.0L及其以下汽车的消费税税率(3%)全部取消，排量在1.0L至2.2L之间的税率维持5%不变，2.2L以上的豪华车的消费税税率有可能由8%上升到10%以上。
目前，新政策将会对高档车产生多大影响，暂时还难以确定，但是，2.4L以上排量的汽车的税率被调高，这对高档车的发展无疑将是个约束。
汽车与社会发展研究咨询中心社长周立群说，目前国内汽车消费还存在一些非理性行为，认为小排量车排场不大，从而选择大车型；同时，一些厂商受利益驱动，不断盲目进口、引进生产大排量车，从而造成了我国在能源、环境等方面问题日益突出。
据统计，去年我国1.3升排量以下轿车销售占总销售的比例不到20%。为鼓励发展低能耗、低污染、小排量、新能源的汽车，调节汽车生产导向、改变汽车消费结构在所难免。
周立群说，征求消费税是一种国际通行的做法。推行消费税的普遍原则就是分梯度和级别，对消耗能源越多的、占用空间越大的、对环境污染越严重的消费品，征收越高比例的消费税率，从而以税收杠杆来引导消费者的购买行为。
大排量汽车将现拐点
新消费税将对高档豪华车提高税率，这个政策也向投身高档车生产的汽车企业发出了信号：国家开始有实质性地引导消费，如果燃油税一旦实行，面临最大挑战的将是大排量的高档车。这是继《乘用车燃料消耗量限制》之后又一个限制大排量车消费的政策。
今年众多汽车厂家争相推出高档豪华车。国产凯迪拉克、皇冠、新奥迪A6、新宝马3系等都在今年面世，使国内高档车的数量猛增到数十款。虽然大排量车未必是高档车，但多数高档车的排量几乎都很大。如凯迪拉克有2.8L和3.6L；皇冠排量为3L；宝马有2.0L、2.5L、3.0L三种排量；别克荣御的排量有2.8L和3.6L等，排量越大意味着相同行驶里程的情况下，其消耗的燃油越多。
对于这样的说法，上海市国税局一位工作人员表示，如果国家真的出台这样的政策，则体现国家对小排量汽车的鼓励，这对于环保、节能肯定会具有一定的促进作用。
其实，去年6月份出台的《汽车产业发展政策》就提出，国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车，此次的调整正是对产业政策的延伸。
厂家几多欢喜几多愁
汽车消费税要调整，其抓大放小的意味再明显不过了。由于汽车消费税是向汽车生产企业征收的，生产小排量汽车和生产大排量汽车（包括众多SUV）的各个厂家面对可能出台的新政策心情也就自然各不相同。
由于大多数SUV、越野车排量都在2.4升以上，因此，有专家判断新消费税将给这一领域车型成本带来2%～15%的增长。对此，北京吉普汽车有限公司执行副总裁童志远表示，“对于这部分消费税，企业不会内部消化，只能加在车价里。”
从去年开始，钢价上涨所带来的成本上升和降价导致的利润率降低，“许多低档车已经承受不起，事实上，现在高档车也没什么利润空间了。”童志远如是说。而另一家生产越野车的国内企业也表示，如果消费税调整的增幅在5%以下，市场形势好时，企业可能会通过内部挖潜来消化掉。但现在，没有哪个企业还能承担得起这样的负担。事实上，国产SUV市场在今年前四个月已经陷入了低谷，其销量比去年同期下降了24.6%，缩水高达四分之一。
不光是生产SUV的企业受影响，随着国产高档轿车数量的增加，许多轿车生产企业也将受到影响。目前3.0升以上的国产轿车都是中高档轿车，厂家出厂价基本上都在20万元以上，如果一辆3.0升以上轿车的消费税税率比以前提高6个百分点，厂家支付的消费税就要多12000元以上，以厂家每年销售5000辆3.0升以上轿车的规模计，厂家多支付的消费税就在6000万元以上。
但乘用车信息联席会秘书长饶达认为，尽管汽车消费税调整会对大排量车、SUV车消费多少有一些抑制作用，总体的作用却不大。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光也表达同样的观点认为，尽管汽车消费税的调整传递了鼓励小排量汽车的信号，但是对遏制大排量汽车消费的效果并不会太大。消费税在厂家环节征收，市场价格很多环节上的因素会把这方面的作用抵消，因此消费者不是很能感觉到。另外，一些地方性法规也会在一定程度上抵消消费税的作用。
今年汽车政策悬念：消费税、燃油税、公车改革
除了汽车消费税的即将调整，记者也从其他渠道了解到，目前我国燃油税已经是箭在弦上，各项准备工作都已经准备就绪。一位业内人士也向记者表示，国家要想真正从节约能源、保护环境角度上考虑，仅仅调整消费税是远远不够的，同时，还必须出台一系列的如燃油税等配套政策。
他说，目前世界发达国家普遍实施燃油税：美国汽油税率为30%；英国是73%；日本是120%；德国是260%；法国是300%。而根据美国、日本和欧洲等国的多年经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准，并实施车辆燃油税等相关制度。
至于征收时机，他认为：油价回调之机、CPI微降时、中央和地方对柴油税分成比例初定时、中央对农民使用柴油的补贴政策确定时，就是“燃油税政策”出台的最佳时机。
业内对起征税率的普遍预测是：起征比例为30%，最终将提高到日本水平至120%。
一段时间以来，舆论在不断指责公车私用、隐形浪费严重、相关国家财政支出负担沉重；而近期北京郊县、四川、江苏等地的政府、国有企业的公务车改革已开始低调进行。
公车改革是必然之势，而油价上涨、燃油税择机推出，将加快公车改革力度。2005年公车改革的力度将在很大程度上决定私车消费的升降走势。?（欣文）
相关背景
权威部门发布
中国汽车企业出口排名
最近，权威部门公布了汽车企业出口排名情况：根据海关统计，今年一季度我国共有840家企业经营汽车出口，同比增长了110%。出口金额在1000万美元以上的汽车企业只有两家，第一位是第一汽车集团进出口公司，第二位是长城汽车股份有限公司。出口金额在1000万美元以下的企业有12家，依次是：江铃汽车、中兴汽车、哈飞汽车、江淮汽车、长安汽车、中国重汽山东进出口公司、吉利汽车、奇瑞汽车等。
业内人士认为，今年在我国国民经济仍将保持较高速发展的背景下，汽车出口还会保持较高速发展。我国的载重车、特种车、皮卡车和各类大中小型客车都有较好的市场发展空间，特别是长城汽车等民族自主品牌汽车出口发展迅猛。
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