高等学校校园规划科学管理的探讨与研究

来源:用户上传      作者: 杨　谆　唐　琦　徐茂利

　　摘要新时期高等学校校园规划与建设是关系到学校发展和人才培养的重要问题。文章从组织机构的建立、管理模式的选择、设计单位的确定、建立公众参与机制等方面对校园规划的科学管理进行阐述。
　　关键词: 高等学校；校园规划；管理
　　
　　近年来，随着高等教育事业的不断发展，各高等院校招生规模逐年增加，使得许多高校面临着扩建、改建、新建等问题，由此引发了校园建设的热潮。高校校园建设不仅关系到学校自身在发展过程中的利益，而且关系到高等教育事业及学校建设全局的长远发展，涉及几代人的切身利益。因此，搞好校园规划，加强规划管理的科学性是校园建设的基本保证。
　　
　　一、建立科学合理的组织机构
　　
　　校园规划的实现，离不开一个结构合理、精简高效的校园建设组织与管理机构。学校管理部门的工作得当，对项目进展将会起到至关重要的作用。从我国高等院校的规划管理现状来看，校园规划的组织机构按职能归属方式不同，可归纳为以下几种形式：
　　设立独立的校园规划管理机构。如校园规划办公室、校区规划建设指挥部等，由其组织建设项目的立项、总体规划设计、监督实施、竣工交接等工作。
　　在校园发展规划部(处)设置校园规划办公室。这种形式有利于校园总体规划与学校发展、学科建设相协调。
　　将校园规划办公室作为校园基建规划处的一个下设机构。这种形式便于与后勤、基建部门联系，便于工作交流和信息沟通。同时，项目的报批、方案设计及施工阶段出现的交叉及衔接问题容易合作解决。
　　不设置独立机构，由学校基建部门负责。
　　具体采用哪种组织机构形式，应取决于学校的事业发展情况。校园规划要围绕和配合事业规划、学科规划去进行。目前各高等学校正处于发展较快的阶段，校园规划管理工作应倾向于为事业规划服务，将校园规划办公室设在发展规划部(处)，便于了解学校的事业发展规划的相关情况，有利于将校园规划提升到学校发展和学科建设的高度上。从而在进行校园规划建设时能够从全局出发，兼顾学校的事业发展规划，使方案的可行性论证更实际、更合理，设计时能够较好地满足使用需求。
　　
　　二、选择适宜的项目管理模式
　　
　　高校校园规划是一项政策性、长期性、专业性、综合性的工作，需要各方面专业力量协同完成。目前，高校校园规划管理模式主要有以下几种方式：
　　1、代建制
　　工程项目代建制是指由建设方委托专业管理机构，对工程项目实施专业化、社会化管理，全面开展工程建设的可行性研究、设计、勘察、施工、监理直至竣工验收合格后交付建设方使用。代建项目的工作可分为两个阶段进行：
　　项目前期阶段。由前期代理单位根据项目建议书批复，进行可行性研究、设计、勘察直至完成施工图设计。
　　项目实施阶段。由代建单位对项目的施工、监理直至竣工验收实行代理。
　　一般可委托一个专业管理机构对上述两个阶段进行全过程代理。
　　代建制作为一种新型的管理模式具有降低工程造价和管理费用、提高工程质量、缩短工期、提高业主的投资效益、提高政府投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用等优点。但由于这种管理模式处在发展初期阶段，还存在着诸多问题，如：建设方与代建单位之间的职责不清；代建市场管理体制不完善；针对代建制的法律、法规不健全；建设方、代建单位、施工单位、设计单位以及相关行业主管部门对代建制认识不一；各方追求的目的、利益不同等。
　　2、聘用项目管理公司
　　项目管理公司作为为建设方提供服务的专业公司，具有较强的专业性及解决工程问题的能力，利于建设方进行决策及相关手续的办理。但在项目管理中容易产生两个业主的现象，从而导致责任难以落实，项目风险、责任主体不易分清；另外，项目管理公司与设计、施工、监理等各方不存在合约关系，对设计、施工、监理的管理需通过业主协调，易造成项目管理路径增长。
　　聘用项目管理公司可采取分段聘用的形式，由于项目管理公司各有不同的优势，如有的在项目前期方面具有丰富的经验及资源，有的在施工管理方面较强等。作为业主可取其所长，分阶段聘用，以利于项目的加快及保证工程的高质量。
　　3、学校自行管理
　　这种模式的优点是节省资金、便于管理；但与代建制和项目管理公司相比在经验上有所差距，容易造成工期拖延。
　　各高校要根据自己的实际情况选择相应的管理模式。政府投资项目，一般应实行代建制；一些规模较小的学校建议聘用项目管理公司；对于规模较大的高校，一般已具备一定数量的专业人员及相应的管理机构，因此可采取临时聘用部分专业人员自行组织管理的模式。
　　
　　三、确定理想的设计单位
　　
　　设计单位的确定对于校园规划是十分关键的。目前主要是按国家规定的法律法规程序，通过公开招标或邀请招标的方式来确定设计单位。除此之外，还应在以下几方面予以综合考虑：
　　由于设计工作是由多专业协同合作共同完成的，因此应选用具有甲级资质、资深工程师多、各专业配备齐全、有校园规划设计经验的单位。
　　应尽量选用本地设计单位，便于与城市规划部门的沟通，有利于办理有关图纸审批等手续，以及施工阶段的后期服务工作。
　　应选择信誉度高的设计单位。还应注意，一个优秀的设计单位不仅体现在专业技术方面的实力，还应能充分领会学校所积淀的历史和文化蕴含。其所做方案更应体现出对学校办学指导思想、办学规模、办学特色、发展目标的准确理解；同时，应对规划条件有充分的认识，只有吃透地方的相关规划条件，做出的方案才能避免在行政审批过程中出现优化方案与中标方案“判若两人”的情况。
　　
　　四．建立广泛的公众参与机制
　　
　　校园规划的主要任务就是要营造理想的育人环境。建立公众参与机制将有助于增进使用者对其所生活环境的责任感、认同感和成就感，能很好地调动公众积极参与的主观能动性，使校园规划满足广大使用群体的需要。建立公众参与机制主要应围绕以下两个方面展开：
　　从建设项目使用者的角度来看，只有使用者才最了解他们自身的需求，应充分听取校内各方面的意见，在此基础上综合平衡，统筹安排，这是提高决策科学性的有效途径。所以，校园规划与建设不是校领导或某个人决策的事情，也不是学校某部门的工作职责，它涉及到教职工、学生、科研单位等多方面的利益，只有让各方参与到校园规划与建设的各个环节中来，才能充分了解并满足各方面的具体需要，保证决策的科学性、合理性。
　　高等教育必须面向经济建设，必须走产、学、研相结合的道路，这是教育发展的未来趋势。校园规划在满足学校教学和科研需要的同时，一定要满足所在区域经济发展的需求，所以地方政府和社会公众参与也是必不可少的。
　　总之，建立公众参与机制是一项前瞻性很强的工作，只有在公众广泛参与的前提下，才能保证校园规划与建设既满足学校教学、科研、生活和生产的需要，又满足地方经济和社会发展的需求。
　　
　　五、结语
　　
　　社会经济的腾飞与教育事业的发展对高校校园建设提出了更高、更迫切的要求，校园规划在高等教育事业发展中起着举足轻重的作用。在各高校进行大规模校园建设过程中，规划设计是一个十分重要的阶段，它应做到既符合城市总体规划要求，又能很好的满足高校教学生活的需要，体现新型大学的理念和特点。所以，成功的校园规划是项目各参与方共同密切配合的成果，而科学高效的管理工作是不容忽视的。
　　
　　作者单位:
　　杨谆 北京建筑工程学院基础科学部
　　唐琦 北京市城乡建筑设计院
　　徐茂利 保定维尔工程设计有限公司
　　(编辑 雨露)
　　
　　参考文献：
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　　[2] 谭仕林.高校校园规划与建设的理念创新 [J].科技进步与对策,2003. 9,20-21.
　　[3] 覃莺,覃宣.在我国现代大学校园规划中使用公众参与方法的意义[J].中外建筑,2005.3 30-31.

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