桂西资源富集区自我发展能力探讨
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作者: 梁锡昭
摘 要： 增强桂西资源富集区自我发展能力，是《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出的要求。其区域内蕴藏着丰富的矿产、水能、生物、旅游等自然资源，是我区“两区一带”的重要组成部分。但由于历史的原因，长期以来这一区域自我发展能力较弱，经济发展相对落后。本文就本地区的发展现状、存在问题进行探讨，并提出笔者的见解，这对增强桂西资源富集区自我发展能力，对促进广西区域协调发展有重要的现实意义。
关键词： 桂西资源富集区； 发展； 探讨
中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）08-0002-02
桂西资源富集区主要是指河池、百色、崇左三市管辖的行政区域。回望“十一五”，桂西百色、河池、崇左三市，在资源换产业的大道上昂首阔步，矿产、水能等资源优势正在快速转化为经济优势。南疆铝都、中国糖都、中国锰都、有色金属之乡。而今，桂西这些优势产业，已名扬天下。其曾一度是“老、少、边、山、穷”的代名词已成了历史。
据有关资料显示，百色铝土矿已探明储量7.8亿吨，远景储量10亿吨以上，约占全国的四分之一。百色已形成年生产氧化铝580万吨、电解铝58.5万吨、铝材加工43万吨的生产能力。仅2009年，铝产业完成工业增加值78亿元，占全市规模以上工业的45%；缴税9.65亿元，占全市规模以上工业的46.2%。铝工业已成为百色经济的第一大支柱产业。“十一五”期间，在平果铝基础上，德保、靖西两大铝生产基地迅猛发展，还初步建成田东铝配套产业基地，正在加快建设以百色工业园和田阳新山工业园为平台的产学研基地。百色市正形成集研发、加工、检测、交易、综合配套服务完善的铝产业发展体系。右江河谷的“银色产业”不仅是一条充满希望的工业带，还是一条观光带、旅游带。
据有关资料显示，今年1-9月，河池有色金属产业总产值首次突破百亿大关，累计达108.1亿元，同比增长81.7%，约占工业总产值47%。河池现有规模以上采选企业41家，年采选能力达530万吨；规模以上冶炼加工企业31家，年冶炼能力达70万吨。在全市亿元产值以上的40家企业中，有色金属企业占19家。锡储量居全国之首，铟储量名列世界前茅，锑和铅居全国第二。自治区“十一五”规划，把河池有色金属工业基地列为广西重点培育的新三大工业基地之一。该市更提出建成“广西最大，全国有名，在世界上有一定影响力”的有色金属工业基地。
崇左则充分发挥“打开门是越南、走两步进东盟”的区位优势，立足糖、锰等资源禀赋，打造中国糖都和绿色锰都，建设中国——东盟重要的物流基地。
桂西资源富集区循环经济生机勃勃。“十一五”期间，百色作为以铝工业为主的广西新工业基地，始终致力于铝工业可持续发展新型道路的探索。百色市“千亿铝产业工程”对铝土矿实行保护性开发。在全区率先通过“一把锄头”采矿，杜绝多头开采、滥采滥挖。同时，推进采矿区复垦和铝工业技术创新。目前，中铝广西分公司、华银铝业的氧化铝综合能耗、回收率、用地指标、水循环利用率及矿山复垦率等关键指标达到国内领先水平。河池下大力气转变过去产品结构不合理，粗加工和中低端产品比重大，资源综合回收水平较低等问题。该市专门成立有色金属深加工工作小组，多次邀请全国有色金属专家前来研讨，追踪世界有色金属深加工的新技术、新产品和有色金属龙头企业。河池先后与北京有色金属研究总院、广西大学等100多家大专院校、科研院所建立了科技合作关系，一批教授被聘为河池有色金属人才小高地首席专家，开发出高纯铅、高纯银、高纯铟、高纯镉等大批新产品。崇左吸引安琪酵母、东亚纸业、法国康密劳、中信大锰等一批国内外知名企业，对糖、锰两大支柱产业结构优化和升级产生了深远影响。安琪酵母以甘蔗榨糖后产生的废糖蜜为原料，生产高活性干酵母，每年可“吃”掉35万至40万吨废糖蜜。东亚纸业有限公司，利用丰富的蔗渣生产文化纸，每年“消化”9.5万吨蔗渣。康密劳年产两万吨世界顶级标准无汞碱性电解二氧化锰投产，吸引了无汞碱电池、手机电池等可携带式电池项目跟进，也延长了产业链条。
桂西资源富集区增强自我发展能力任重道远。如，河池在获得大量财富的同时，也带来了环境问题。诸多涉砷企业，成为引发公共卫生事件的“定时炸弹”。百色铝产业面临“一大、一小、一弱”的困境：氧化铝大、电解铝小、铝加工弱。铝水供应不足成为百色铝产业链延伸的主要障碍，铝水不足又是没有充足、安全、经济、稳定的供电造成的。崇左糖、锰两大支柱产业的环境污染问题，建设中国——东盟重要的物流基地存在的国际贸易障碍问题，对桂西资源富集区转型产业来说，更是一次严峻的考验。自治区发改委有关领导表示增强自我发展能力，最重要的是要探索一条新型资源开发路子，即“保护优先、合理开发、综合利用、循环发展，促进资源的有序利用，实现可持续发展”。为此，桂西资源富集区必须努力提升自我发展能力。
如何增强桂西资源富集区的自我发展能力？深究其原因，笔者认为：
一要加大人才资本投入，为人才工作全面开展提供资金保证。树立人才资源开发优先投入的理念，把人才投入列入年度财政预算，每年拿出一定的资金，设立人才专项基金，用于人才资源开发工作，并向一线倾斜，向有突出贡献的人才倾斜。加强企事业单位对人才资源开发投入的引导，并努力争取社会对人才资源开发的资金投入，逐步形成政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化人才资源开发投入机制。此外，要重智酬勤，提高人才的待遇，尽量缩小与经济发达地区的距离，特别是地域行业间的收入差距，充分体现人才的价值。要为人才创造良好的发展创业机制，用事业留人。要情系人才，努力改善人才的工作、生活条件，让人才工作称心、生活舒心，让人才有成就感、荣誉感和归宿感；建立公开、平等、竞争、择优的人才选拔使用机制，创造有利于优秀人才脱颖而出的社会环境；完善人才市场服务体系，搭建创业干事的信息平台和服务平台。 二要进一步解放思想，树立有利于加快发展的新观念。表面上看，桂西资源富集区不缺资源，只缺金钱，但实际上最缺的是新观念。因而在培育和增强自我发展能力中，应进一步解放思想，真正树立开拓进取、艰苦奋斗、奋发图强观念，树立引外联、合作开发、利益共享、和谐发展观念，树立多种经济成分共同发展、多元化投资观念。更新观念，强化内因，才能更好地激活“造血细胞”，进一步提升“造血”功能。
三要进一步深化体制改革与机制创新。桂西资源富集区缺乏人才、资金、技术和管理经验，缺乏对外界投资的吸引力。积极营造符合发展市场经济要求的法律法规和制度环境，特别是要彻底消除非公有制经济发展的体制性障碍和影响，大力营造和完善各种所有制经济公平竞争发展的良好环境，提供廉洁高效的政府公共服务。大胆探索和创建以当地资源入股为主，外来投资者以资金、技术、管理、营销等入股的项目开发建设多元一体、产供销一体化的经济实体，推进现代企业制度创新。创造有利于创新、吸引人才和资本的社会人文环境。
四要大力发展特色产业，增强产业发展竞争力。发展特色优势产业是增强桂西地区发展内生动力的主要途径。桂西地区矿产、水能、旅游等资源富集，但资源优势和潜力还没有转化为产业优势。因此，必须加快转变经济发展方式，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，加快发展和壮大特色支柱产业，以当地资源型产业为起步和基础，整合资本、技术、管理和营销资源，重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业。努力建设以水电煤电结合、有色金属、铜鼓文化为主要特色的红水河流域经济带，以铝电、现代农业、壮族旅游文化为特色的右江流域经济带，以糖业、锰业、建材和口岸经济、边关旅游为特色的左江流域经济带和南新经济走廊（南宁至河内段）。以发展特色产业为载体，推进桂西优势资源全面开发，把百色、河池、崇左等建设成为国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。
五要积极探索加快发展的新路子。桂西资源富集区是全国有名的老、少、边、山、穷地区之一，基础差，发展难度大。因此，加快这一地区的发展需要探索新路子。首先，实施中心带动外围发展战略，加快区域一体化建设。通过区域发展规划，打破行政区划界限，以南宁和柳州为发展极，推进桂西资源富集区与中心城市南宁、柳州的交通网络、电网、输油（气）管网络、信息网络、物流网络和水利网络等基础设施一体化建设和网络化发展，实现互联互通，增强中心城市的辐射带动能力，促进区域经济发展一体化。其次，实施生态文明强区战略，加强区域生态建设。桂西地区既是资源富集区，又是生态脆弱区，发展经济要走经济发展与环境保护“双赢”的生态文明发展之路，促进经济社会与生态环境相协调、人与自然相和谐。建立健全生态补偿机制，大力开展桂西石漠化生态区综合治理、左江旱区治理和重点生态工程建设，重点加强水源区、自然保护区的保护；加强有色金属等重点行业节能减排降耗，强化矿山、工厂“三废”污染防治和资源综合利用；推进“人往山下搬，树往山上栽”的生产生活方式转变，实现绿色繁荣。再次，以合作区为平台，继续扩大对外开放。积极争取中央和自治区的支持，加快推进中越凭祥-同登、龙邦-茶岭等跨境经济合作区建设和中越德天瀑布、友谊关国际旅游合作区建设，谋划建设以百色、河池、文山、兴义为范围的桂滇黔边经济文化合作区等。通过构建合作平台，积极参与国内外区域合作，提高区域整体竞争能力，推动对外开放向更广范围、更大规模、更高层次迈进，提高开放型经济水平，使桂西资源富集区成为服务全国、面向东盟的内陆边境国际区域合作区。
综上所述，桂西资源富集区要增强其自我发展能力，必须顺着大势，沿着既定的目标，着眼长远抓当前，突出重点抓关键，努力打造重要的国际旅游品牌、资源加工区和能源基地，着力建设生态文明先进区域，高度重视生态保护，坚持走新型工业化道路，保障和改善民生，加强社会建设，深化改革开放，高起点、高标准、高质量转方式调结构，提升资源综合利用率和产品附加值，避免重复发达地区走过的弯路和付出的不必要代价，以科学发展观为指导，推进桂西资源富集区更大发展。
参考文献：
[1] 桂西资源富集区转型发展，迈上可持续发展产业大道[N].广西日报.
[2] 广西加快构建“两区一带”区域协调发展新格局.中国新闻网.
[3] 资源富集区的资源开发战略转变.
[4] 桂西资源富集区：潜力巨大的富矿[N].人民日报.
[5] 坚定不移走科学发展道路.人民网.
[6] 增强桂西资源富集区的自我发展能力.互联网.
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