西部大开发的最终资源

来源:用户上传      作者: 王　欣

　　提要 西部大开发是一项长期系统工程，它的目的是建设、保护西部生态环境，发展西部经济。以上目标的实现，离不开西部人民的参与和支持。本文结合西部实际情况，提出西部大开发不是西部资源的大开发，也不是类似于东部资本加政策的开发，而应是人力资源的开发，并指出人力资源开发几个思路及体制障碍。
　　
　　一、背景资料
　　
　　西部大开发战略于世纪之交提出，主要因为以下原因：1、西部生态环境日益恶劣，严重影响我国经济发展及人民的正常生活，生态保护与重建的任务迫在眉睫，以维持和实现发展的可持续性；2、改革开放的政策实行以后，我国经济发展呈现出极大的不平衡，广大的内陆地区和西东部沿海的差距日益扩大，这种状况如果继续下去，会引起社会的不良发展。已到了先富地区帮扶后富地区从而共同富裕的时候，西部大开发的两个主要目标是生态建设的保护和发展西部经济，两个目标统一于西部经济的大幅提高。因为没有经济的发展与支持，生态建设和保护将是一句空话，但同时生态建设与保护也是经济发展的目的，这就要求西部经济的发展不能走传统发展之路，即否定高消耗、高产出、高污染的发展模式，走新型发展道路。
　　
　　二、西部大开发应开发什么――传统发展模式的否定
　　
　　任何地区的经济增长都是建立在资源消耗的基础上，西部大开发也不能例外，在经济学上，经济资源可分为以下几类土地（自然资源）、资本、人力资源（广义上，包括普通劳动者和具有高级技能的劳动者）那么，西部应开发什么呢？
　　一般认为，西部地区自然资源丰富，西部大开发当然应走自然资源开发之路。诚然，自然资源的确应该开发，但这不应该成为也不可能成为西部大开发的主要方式。中央政府虽然投巨资搞西气东输、西电东送、南水北调等特大工程，但这都是从全国利益出发，主要是为了满足东部地区经济、生活的需要，对西部人民未必有多大好处。资源开发了，当地政府财政富裕了，开发商也一个个都富起来了，但这关广大人民什么事呢？陕北石油开发引出了一系列问题不能不引起我们的思考。
　　除此之外，自然资源开发不应成为西部主要方式还有以下原因：1、西部地区自然资源丰富只是指少数品种资源而言，真正有经济利用价值的并不多，目大都含量低，地理位置偏僻，开采、运输成本较高；2、西部生态环境脆弱，这就是说资源开采的环境成本很大，加上资金及技术的限制，有些损失大的惊人；3、自然资源形成的漫长性决定了开采上限，随着人口的不断增长和人均消费量的上升，资源枯竭的速度加快。其实，现实世界中，除了少数特别地区，存在这样一个现象：日本等一些发达国家自然资源并不丰富，但经济较发达，我国东部自然资源也不丰富，但远比资源丰富的西部发展的要好，为什么呢？
　　至于资本问题，西部大多数地方都是穷财政，很多都是靠中央支援的，随着分税制的实施，中央财政动用的资金也有个限度，并且这个限度远远不能满足、支持西部的发展，因为我国并不仅仅只有西部开发这一件事要做，各项事业都要用钱。从哲学角度来说，外力必须借助内力发挥作用，这就是说中央政府只能救急，不能救穷，老靠输血不是办法。西部开发地区应自力更生，这才是长远之计。
　　自然资源开发之路行不通，资本加政策的方法由于资本的短缺也不行，那么西部开发的道路只剩下一条，走人力资源开发之路，但这条路是否可行呢？这就是我们下面要解决的一个问题。
　　人类社会经历了农业经济、工业经济后进入了现在的知识经济时代，之所以称为知识经济时代是因为知识的重要性大大提高，相应地，人的地位相对于自然资源、资本的位置大大提高。人力资本理论之父的舒尔茨在研究中发现：国民收入增长大于投入增长的主要原因是人力资源质量的提高即人力资本存量的增加。舒尔茨、贝克尔等经济学家，从劳动力要素的角度，探讨人在推动技术和发展中的特殊作用，认为提高人力资本水平是刺激经济增长、缩小收入差距的根本所在，并进一步提出了人力资源开发理论。
　　世界各国经济发展的历史和现实也从实践上证明了人力资本的积累和增长，才是经济增长的源泉和动力，如二战后物质资本设施遭到严重破坏的联邦德国和日本，由于具备充足的人力资本存量，并在经济发展过程中始终把开发和利用人力资源放在首位，从而得以在短时间内迅速恢复和发展起来，重新成为经济强国。作为世界第一经济大国的美国，之所以一直保持领先地位，其根本原因在于该国重视教育和人力资源开发，同时利用种种优惠政策从世界各国吸引大量优秀人才，从而不断提高其本国的人力资源存量。据统计，目前发达国家经济增长的80%是靠人为资本投资的科技进步取得的，其中美国和日本人力资本投资对其经济增长的贡献几十年来一直在不断上升，到20世纪九十年代均已达到90%以上。由此可见，加强人力资源的投资无疑是提高投资效益的途径，也是推动经济增长的关键。无疑，对于西部开发而言以上理论也是适用的。因此，可以说西部大开发就是西部人力资源的大开发。
　　
　　三、怎么开发人力资源
　　
　　人力资源开发就是人力资本投资。人力资本体现在人身上，表现为人的素质，即人所具有的知识、技能、经验、健康与其他才能，这由教育培训、医疗、保健、劳动力流动等方式形成。相应地人力资源的开发可以有以下几点：长期推广普及九年义务教育，重点发展职业技术教育，在农村医疗改革契机下，提高医疗保健水平。
　　（一）为什么在西部大开发中的人力资源开发战略中不提高等教育。不是不主张发展高等教育，而是西部地方政府不应重点搞，那是国家的事，高等教育对于西部地区人力资源开发的意义不大。我们知道，我国的问题实质上是农民问题，西部也一样。假如从小学算起，西部农村小学生最终能完成高等教育的比例很低，原因在于：1、农村基础教育质量较低，即考不上大学；2、由于教育产业化，上大学花费的成本非常高，即上不起大学；3、由于连年扩招，大学生总体上供大于求，毕业后不好找工作。另外，中国现阶段不缺大学生但缺技术人才，此即不愿上大学。另一方面，由于人才外流，即使培养出了大学生，也不一定留在西部工作。另一角度，西部开发使用的人才并不一定是亲自培养的，完全可以采取外招和外包。
　　（二）联系西部实际情况，为了大幅提高西部人力资本存量，整体提高西部人民的素质，应大力普及九年义务教育和发展多层次的职业技术教育。九年义务教育着眼于未来，着眼于基础。免掉九年义务教育阶段的学杂费对西部广大地区意义重大。但仅此还不够，还应提高农村教师工资，改善教师生活水平，严格教师考核，唯有如此，才能使九年义务教育惠及广大人民并确保教育质量。职业技术教育针对的是正走向和已走向社会的劳动力，它可以解决目前剩余劳动力的就业和创业问题。为了办好职业技术教育，以下几点应得到重视：1、确保教师质量，避免教育流于形式；2、教育应面向市场，培养适合市场需要的人才；3、联系培训对象的教育水平，尽可能涵盖全体有意愿学习的人民，保证有文化的、无文化的都能学有一技之长；4、结合当地实际，传授适合当地需要的技术。可以尝试免费培训和先培训、工作后交费的方式甚至有的地方采取政府埋单的方式。总之，职业技术教育应遵循以下原则：立足市场，惠及全民，政府引导，形式灵活。九年义务教育和职业技术教育的配合实施，不仅可以解决当前产业转型面临的劳动力重新就业问题，还可以为西部经济的长远发展奠定坚实的基础。教育事业功在千秋，西部政府应加大对基础教育的支持，少一些形象工程，少一些吃喝浪费，就可以使很多人民受益，如此才能真正做好人民的父母官。
　　（三）大力发展医疗保障事业，人无远虑，必有近忧。当今人民最为关心的莫过于教育和医疗改革，对于西部人民，还要担心不期而遇的各种自然灾害，因病致贫、无钱看病、无力上学的事实一次次呼唤着改革的出现。所幸，医疗改革提出来了，给人们带来了一丝希望。
　　
　　四、结束语――体制束缚
　　
　　在我国历史上一共有六次西部开发高潮，但基本上都属于政治需要的政府推进，多采取历史上比较成熟的政策和模式，因地制宜的制度创新和民众自主参与的情况较少，因而历次开发不尽如人意。总结历史，分析现在，我们发现世纪之交的西部大开发虽取得了不少成就，但离最终目标还很远，原因之一就是政府体制的改革滞后。
　　从某种意义讲，我们的改革开放就是要建设有效的具有激励作用的制度安排，那么西部大开发又何尝不是呢？斯蒂格利茨曾经说过，一个有效的政府就是一个好的公共产品，政府所提供的法律秩序和社会环境，可以使每个人、每个企业受惠其中。为了本地区发展，各级地方政府都应努力创造环境；面对西部大开发，西部政府更应当创造安全而宽松的社会人文环境，这样的环境比优惠政策更重要。■

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