坚持四早五抓六统一
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中图分类号：C29 文献标识码：A
村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是国家又一强农惠农的有力举措。是以深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。2012年按照省市的统一部署和要求，我们认真组织开展了一事一议财政奖补调研工作，通过调研，铜山区有21镇（场、办）和8个林场计215个村级单位参加了一事一议财政奖补工作，参与奖补人口78万多人。全区一事一议财政奖补项目总投资5470.81万元，其中村民筹资1529.92万元、财政奖补资金3002万元、区配套资金300万元、村集体投入资金339.86万元、社会捐款赞助299.03万元，实施奖补项目215个，道路总长196.55公里。广大农民群众从中明显受益，热切欢迎和衷心拥护财政奖补工作，财政奖补的政策效应得到了较为充分的发挥，促进各行政村公益事业的发展和农村基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设。
一、分析当前一事一议财政奖补工作取得经验、存在的问题及原因
为做好一事一议财政奖补工作，铜山区委、区政府下发了《关于做好2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（铜办发[2012]46号），对全区的一事一议财政奖补工作提出了明确要求。在今年一事一议财政奖补工作中突出“四早”、“五抓”、“六统一”，即在项目启动上做到“四早”：早规划、早议事、早筹资、早开工；在项目建设上做到“五抓”：抓项目审批，抓项目定位，抓资金监管，抓工程监管，抓项目管护。在项目管理上做到“六统一”：统一筹资标准，统一建设标准，统一进行招投标，统一验收标准，统一标识牌和管护责任牌式样，统一档案内容。重点抓好五个环节：（一）坚持民主议事，做到公开公示。（二）加强项目管理，保证项目质量。（三）加强资金管理，保障项目需要。 （四）认真组织检查，严把验收标准。（五）加强基础管理，及时建档立制。
村级公益事业建设“一事一议”财政奖补支持建成一大批公益事业项目，极大改善了全区农村基础设施条件和生产生活面貌，财政奖补资金投入减轻了农民负担，避免了乡村组织因兴办公益事业而背上债务包袱，通过奖补资金运作和奖补项目审计，使村级财务管理得到了进一步规范。但在具体实施过程中也存在一定的问题。
1.前期准备工作不充分，项目的设计、规划、概算等等基础工作不完善，由于大部分项目规模都比较小，在项目的设计方案、规划、概算上够科学合理。
2.项目财务管理不规范，各项目在实施过程中没有设立专户和专账进行核算，导致财务管理和项目成本核算比较混乱。
3.部分项目整合资金不到位，一方面增加了村里处理账务难度，另一方面影响工程进度。村是先欠款或是借款完成项目。
4.工程实施工程中缺乏工程技术指导和工程监理，村社自己实施的项目由于没有进行工程招投标，也就没有工程监理，更没有专业技术人员全程的技术指导，使工程的质量达不到预期的效果。
5.部分项目后期维护费用没有落实，尤其是道路项目，投入使用后的维护费用没有得到落实，使得使用寿命大大降低。
通过分析存在问题形成的原因，归纳概括为以下几点：
（一）部分村认为，工程项目小，搞详细的规划、设计、概算、招投标、监理要花钱不划算，本来就几十万元工程再花几万元搞这些得不偿失。
（二）虽然现在都实行了村财乡管，但是有些流于形式，并没有切实做到，有些村社本身就没有银行账户，在收缴“一事一议”集资、社会捐款的过程中，收支直接使用大额现金，在项目实施前都要求项目设立专户储存、专款专用，但好多项目在银行就没有设立账户。
（三）由于缺乏专用会计人员，不能真是反映项目实施过程和完工后的相关财务数据、基本没有成本核算和项目竣工财务决算。
（四）项目实施全过程的监督管理不规范，由于项目点多面广，资金分散，相关管理部门人少，项目实施过程较长，涉及部门多，使得项目的全过程缺乏有效的监督管理机制。
二、坚持改革创新，多措并举，健全和完善一事一议财政奖补工作机制
（一）健全和完善一事一议财政奖补项目建设多元投入机制。一是区级出资配套。按照省市“两个鼓励一个倡导”的精神，争取区委、区政府领导的重视，给予大力支持。二是集体投入。广大基层干部把一事一议财政奖补项目建设作为为民办实事的工程，要挤出一部分资金投入到一事一议财政奖补项目建设。三是社会捐资赞助。动员社会贤达、企事业单位和广大干部群众积极参与村级公益事业建设，主动捐资捐物参与村级一事一议财政奖补项目建设，宣传典型和感人事迹。
（二）多措并举落实一事一议财政奖补项目管护经费。鉴于目前一事一议财政奖补项目建成后，没有专项的管护资金来源，近几年出现了“重建设、轻管护”的问题。为保证一事一议财政奖补项目建成后的正常运行和长期发挥效益，区委、区政府制定下发了《徐州市铜山区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度》，要求多措并举，通过多种途径落实管护经费问题。一是区财政安排资金。二是村民自愿以资代劳筹集专项管护资金。三是村集体经营收入中安排资金。四是提倡社会捐款赞助。五是实行项目质量保证金制度等。
（三）组建一事一议财政奖补项目管护队伍。一是落实管护人员。按区统一要求，各村加强了对一事一议财政奖补项目建成交付使用后的管护工作，各村根据实际情况，由村民代表选出2-3人作为本村奖补项目管护员，明确权益和责任。二是明确管护责任。区统一制定了奖补项目管护基本标准，明确了管护人员的待遇和责任，每季度村组织村民代表对管护员的工作情况进行评议。三是统一管护员装备。各村给管护员统一配备了袖章或胸牌；统一配备了安全马夹；统一配备小型垃圾车；统一配备清扫工具等。
三、加强组织领导，落实措施，促进一事一议财政奖补工作再上新台阶。
一是加强组织建设。区、镇加强了对一事一议财政奖补工作领导；区、镇两级分别成立了一事一议财政奖补项目建设质量监督（监理）小组；各项目村都成立了项目建设质量监督小组。
二是组织开展规范管理年活动。认真组织调研，结合实际，制定实施方案，共分七个阶段进行。即部署任务、组织“回头看”、加强资金管理、做好项目管护、完善验收标准、健全各项制度、做好活动总结。
三是制定考核办法和评分标准。根据省《暂行考评办法》和省市政策规定，结合我区实际制定了《铜山区村级一事一议财政奖补工作考核办法》和评分标准，以此来考核全区各镇村工作。
四是“村支两委”作出承诺。村党组织、村委会把一事一议财政奖补工作作为第一民生工程来组织落实，为保证公开公正、保证项目建设质量，向群众公开承诺，如不能按时完成任务、达不到优质工程标准，自愿以年度考核报酬作保证金，达不到要求，自愿放弃考核报酬。
五是健全工作联动机制。区、镇、村都建立了责任清晰、分工明确、协调联动的分工责任制。区各有关单位、各镇村根据分工各司其职，各负其责，相互配合，联动工作机制运转高效。
六是加强工作调度。区奖补办及时调度各镇村项目建设进度，及时协调处理各镇村项目建设过程中出现的新情况、新问题，掌握每个项目的开工、进度和竣工等情况。
七是加强督促检查。区奖补办和区质量监督（监理）小组，在各镇村项目间监督检查，指导各镇村搞好项目建设，及时发现问题，解决问题，保证一事一议财政奖补项目建设顺利进行。
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