建筑工程安全管理措施有效性调查与浅析

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　　摘要：我国建筑行业得益于国家政策性倾斜而得到了快速地发展，工程施工质量及施工安全也得到了一定的改善，但我国建筑工程重大安全事故频发，其安全生产形势令人堪忧。建筑工程安全事故的频发与建筑工程安全管理措施间存在千丝万缕的关系，其已经引起了社会的广泛关注。本文针对监理工程师、承包商及业主进行了问卷调查，以探明我国建筑工程安全管理措施的有效性，并提出针对性的建筑工程安全管理措施。
　　关键字：建筑工程 安全管理措施 有效性 调查与分析
　　中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
　　
　　一、调查的内容及结果
　　（一）调查的内容
　　本次调查的相关信息如下：
　　时间：2011年5月初—2011年9月初；调查形式：问卷调查（共120份），有效回收率32.5%，约39份；调查对象：业主共12人（占30.8%）、承包商共共12人（占30.8%）、监理工程师共14人（占35.9%）、政府官员共1人（2.5%）。此外，就从业年限而言，参与调查的人员中的10.3%为5年以下从业年限；20.5%为5年以上10年以下；69.2%为10年以上。就受教育情况而言，参与调查的人员中的12.8%为大中专以下教育程度；66.7%为大专；20.5%为本科及以上。
　　（二）调查的结果
　　在本案，笔者通过定量化处理调查表内的5大定性因素，以实现各因素间的定量化比较：几乎安全无效——赋值0.1；效果较小——赋值0.3；有一定效果——赋值0.5；比较有效——赋值0.7；非常有效——赋值0.9，且各安全管理措施的有效性满足如下函数式：
　　
　　上述函数式中，X——安全管理措施的有效性；——就措施i的有效性，被调查人员的评价；——就措施i的第k种有效程度，其选择的人数；——就措施i的有效性，第j位被调查着的评价； N——就措施i的判断，其参数的人数。下表如实地列出了本次调查问卷的处理结果：
　　
　　
　　二、讨论
　　就建筑工程而言，其具有工程长、投资大、技术复杂、施工难度高、工程参与方多等特征，且其具有的不可预见性风险因素多，各工程建设参与方均应考虑如何应对这些风险，理由是各工程建设参与方均无法避免地受到各风险因素的影响，且其对工程建设人员的安全、工程建设进度的保证及工程建设质量的控制均产生着重要的影响。
　　此外，就本次调查结果显示，我国建筑工程安全管理措施的有效性不容乐观，其主要表现在安全责任制落实不到位、安全资金投入不足、安全技术交底工作不到位及工程施工现场管理工作不到位、安全教育及培训工作不到位（或工作人员安全风险意识不强）等。针对我国建筑工程安全管理措施的影响因素，笔者就几个主要的影响因素予以详细阐释：
　　（一）健全并落实安全责任制
　　在建筑工程开工前或工程施工准备阶段，施工方应及时建立健全工程施工安全管理体系，以实现工程建设各参与方的安全生产职责得以明确。此外，应该针对工程建设项目成立安全生产领导小组及安全管理领导机构，其组成人员包括设计、业主、监理及承包商等参建单位的领导人。与此同时，应基于已经明确的工程建设参建方的安全生产职责，健全安全生产责任制（坚持“监理监督检查、业主宏观管理、承包商全面负责、施工人员具体保证”原则），以明确划分工程参建单位的安全生产职责，并强制要求各工程参建方根据自身安全生产职责建立相应的安全管理机构。
　　（二）加大并保证安全资金投入
　　现阶段，我国建筑工程施工企业中普遍存在缩减安全资金投入的现象，其出现的主要原因包括：工程施工单位片面追求经济效益最大化；业主恶意拖欠工程款；低价中标等。
　　在巨大经济利益的驱使下，多数建筑工程施工单位通过无节制地缩减工程施工安全资金投入，以追求企业经济效益最大化。相对于工程建设施工阶段的偷工减料，缩减工程施工安全成本并不会对工程施工质量造成任何影响；施工安全仅发生于工程施工阶段。就业主拖欠工程款项而言，其不仅是私人业主行为，亦是政府行为，其给建筑工程安全生产造成的安全隐患不容忽视。此外，我国建筑工程行业普遍存在承包商垫资的现象，这有悖于我国国家的相关规定，其已经成为了制约我国建筑工程安全资金迟迟不到位的关键原因。
　　针对以上问题，国家应该通过健全相关法律法规，保证安全资金的加大投入。作为建筑工程施工单位，其应该及时更新安全设施，通过实行“自主研发+适当引进”的思路，积极采用新技术、新工艺、新设备及新材料，以自动化或机械化操作取代某些手工操作高危险性的工种，此乃有效预防并控制建筑工程施工安全事故的必要途径。
　　（三）强化安全技术交底工作及施工现场管理工作
　　就建筑工程安全事故而言，其多集中于交叉作业、登高作业、电动工具操作、机械设备操作等工种，则工程施工方务必要基于工程施工特点，强化工程施工安全技术交底工作。在工程施工作业前，施工作业人员务必要以简单的书面形式向全体施工人员做安全交底。此外，工程安全技术交底应严格根据工种、施工对象的不同，分工种、分项目、分阶段一一落实，以确保安全技术交底工作的细致性、及时性及适应性等。
　　工程施工现场管理工作具有艰巨性、复杂性等特点，其主要内容有合理减少施工现场闲散劳动；改善施工现场的人与场所及物间的结合状态；降低施工材料的耗损；提高闲置机械设备的利用率等。针对工程施工现场的管理工作，工程施工方务必要全面提高工程施工现场管理人员的管理意识，扩大工程施工现场管理工作的覆盖面，以确保工程施工材料消耗率的提高、工程整体质量的提高、施工企业经济效益的提高及工程施工安全的提高等。
　　（四）政府加强对安全生产的监督及引导
　　我国自上个世纪80年代便相继制定并落实与建筑安全生产有关的法律法规，并已初步形成建筑安全生产法规体系，其在实现施工企业安全生产水平的提高及伤亡事故的减少方面发挥了一定的作用。由于各法律法规存在众多问题（例如建筑安全生产监督管理机制不完善等），且各问题随着社会的进步而逐渐凸显出现。现阶段，我国各城市或地区仍普遍存在安全监督管理机构缺失或建筑安全监督执法人员人数不够等问题，从而导致建筑企业对建筑安全生产技术标准及法规不了解，从而制约了相关法规的落实。此外，监督人员及监督机构定位不明确、监督管理方式及手段滞后、执法监督经费不足等问题普遍存在，其亦是制约我国建筑安全监督工作正常开展的重要因素。针对这一点，我国应该适当借鉴国外先进国家的安全生产管理体制，即“国家监察、企业负责、保险制约、行业咨询”模式，切实强化政府部门对安全生产的监督及引导职能，以实现我国建筑工程生产事故发生概率的降低。
　　
　　结束语
　　随着我国经济的发展及社会的进步，我国建筑工程建设规模越来越大，其创造的财富不可小视。据统计资料显示，全国在2009年的建筑业总产值达7.5万亿之多，同比增长22.3%；建筑企业总利润达2.6千亿之多，其已经成为了我国国民经济发展的重要指标。但我国建筑工程安全问题却日渐凸显，在2005年，我国死于建筑工程建设的人数便达到2.6千人之多，其致死率接近煤矿业。针对这一问题，我国建筑工程施工企业应该加强与国家相关监督部门及监理单位间的配合度，并从制度的建立健全及施工现场管理、从部门的监督职能的完善及个人安全意识的提高等角度出发，实现我国建筑工程安全管理措施有效性的提高。
　　
　　
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