行政事业单位国有资产管理的新探索
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作者: 李玉华
[摘 要]要切实加强国有资产管理，要充分认识到此项工作的重要意义，在实际工作中进行有益探索，学习国内和国外的先进经验，确立财政部门主导，从改革体制入手，成立专门机构，实现产权集中管理，收益集中管理的改革思路，建立起财政主导的、适合我国国情的新型管理体制。
[关键词]改革;探索;国有资产
一、我国行政事业单位国有资产的基本情况
近年来，各级财政部门、资产使用部门在资产管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在资产管理基础工作比较薄弱，家底不清，账实不符，大量资产以账外资产的形式存在；资产配置不公平，超编、超标严重；使用效率较低，其原因与各单位对办公资源配置不科学，管理不善，使用行为约束软弱有直接关系；处置随意，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产大量流失等问题：体制不顺，职责不清，其主要原因是由于目前我国处于特殊的经济体制转轨时期，管理体制尚未定型。这些问题迫切需要解决。
二、国内行政事业单位国有资产管理的改革探索
黑龙江省安达市的做法。
长期以来，该市行政事业单位国有资产管理中存在着一些问题，主要有：房屋、土地等资产地点分散，且大都处于呆滞、低效运行状态；资产处置随意；资产收益被随意处置；用行政事业单位国有资产作抵押为企业贷款导致连带经济责任等。针对这些问题，安达市对行政事业单位国有资产管理体制和方式进行了大胆改革。做法可以概括为：政府决策、财政部门管理、运营公司集中统一运营。具体措施为：
一是财政局牵头统一清查、收拢资产，国有产权实行统一管理。
二是调整和理顺管理体制，明确管理主体。市财政局及其内设机构安达市国资办为行政事业单位国有资产监督管理的办事机构，设立资本投资运营有限责任公司负责行政事业单位国有资产的运营工作。
三是规范资产处置程序，资产处置坚持公开透明。明确规定了资产处置要报财政局国资办确认，并报市政府批准；同时，出售前必须对拟出售的资产进行评估。委托拍卖机构采用市场方式，公开竞价拍卖，盘活国有资产。纠正了原来单位分散占有、自行处置国有资产的违规行为，从根本上杜绝了单位“小金库”的滋生蔓延。
四是进行资产的运营和融资注册设立了具有独立法人资格的安达市国有资本投资运营有限公司，负责对收拢资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等。以经营性资产作担保，为城市基础设施建设、教育等公益项目提供融资服务。并对资产收入实行集中管理，将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的办公区域，改善党政机关办公条件。
五是通过资产置换进行资产整合。安达市把位于市区的商贸地段的、与城市建设不相协调的、不方便群众办事的机关事业单位统一迁到新开发区，将其原办公用房置换给开发商。
安达市行政事业单位国有资产管理体制改革取得了良好的效果，主要体现在：一是改善了办公环境，避免了财政重复投入，节约了资金。二是解决了地方财力不足的问题，缓解了财政压力，促进了地方经济和社会的发展。三是规范了资产处置行为，资产配置趋于合理，有效解决了国有资产配置不合理、闲置浪费和需求不足的问题，防止了行政事业单位在资产处置中各种流失现象的发生，资产收益管理得到加强，利用得到优化，也使部分资产免于承担法律连带责任，确保了行政事业单位国有资产安全完整，国有资产效益趋于最大化。
三、国外公共资产管理模式借鉴
世界上很多国家在公共资产管理方面都有一些成功的、好的经验和探索。有些值得我们一学，其中较具代表性的有日韩模式等。
日韩模式：由财政部直接负责政府公共资产阶级管理
日本和韩国两国的公共资产管理模式可以概括为“财政部―主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由中行政部门负责具体管理。
（一)财政部门是资产管理综合部门
日本公用资产的综合管理机构是财务省，具体管理由各相关省、厅负责；韩国财政经济部是统筹和管理全国国有资产的部门，中央政府的各部门、团体负责本部门国有财产的管理。
(二)资产购置和处置由财政部门审批和编制计划
日本由各省厅需向财务省递交详细记载预算、经费支出等内容的申请书，由财务省对取得公用资产的合法性、妥当性进行审核。韩国对国有资产实行计划管理，中央政府各主管部门根据审定的计划对国有资产进行管理和处置，其回收的费用归中央政府。
(三)严格的资产统计报告制度
日本财务省每年汇总、统计国有资产情况，将国有资产报告书向上报内阁，内阁再将报告送交会计检察院接受审计后向国会报告。韩国财政经济部有权要求各主管部门提交国有财产管理报告和有关资料。
其他的德澳模式、美加模式等等，和日韩模式一样，虽有各自的特点，但都有共同之处：均由财政部主管，由专门机构负责，专门的机构为公共资产管理提供了组织保证，管理较规范。
四、我国行政事业单位国有资产管理改革的目标模式
(一)坚持的原则
我国行政事业单位国有资产管理体制改革的原则应坚持吸收国内外先进经验，并适合我国国情，分类管理的原则，并坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，避免过度商业化。行政事业单位国有资产最重要的特征就是非营利性、服务性和公共性。
(二)建立我国行政事业单位国有资产管理的目标模式
我国行政事业单位国有资产管理改革的目标应是财政部主导的管理模式，产权集中管理，收益专户管理，“非转经”统一运营，有利于提高管理效率；规范化的管理工作是各国和各地的共同经验，是我国目标模式的重要组成部分。在配置环节要建立合理的资产购置预算制度，在使用环节建立资产调剂制度，处置环节实行公开、公平化，审批报损要经上级部门的严格的审批；在国有资产管理中坚持信息化管理，是重要的成功经验，能有效提高资产的管理效率，一般要经过规划、招标、研发、实施、服务等阶段；在目标式中，必须建立健全行政事业国有资产管理的行政机构加大干部的培养和培训力度加强业务交流；法制化是市场经济的基本特征，是资产管理的必然趋势，因此，也是资产管理目标模式的组成部分，所以我们要抓紧研究制定《国有资产法》和行政事业单位国有资产的管理办法，同时要制定资产配置、处置、使用、评估、收入管理、境外资产管理等一系列制度。
我国行政事业单位国有资产管理体制改革，应在借鉴吸收国内外先进经验的基础上，坚持适合我国国情，分类管理，资产与预算相结合，以管理集约化、管理手段信息化、专门化、法制化为目标，建立起财政主导的、适合我国国情的新型管理体制。□（编辑/李舶）
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