农村经济发展中基础设施投资建设的重要性分析

来源:用户上传      作者: 刘瑾

　　[摘 要]随着农村经济的快速发展，要求农村基础服务设施也较快得到健全与发展，但目前我国农村存在的现状是：很多农村地区的生活性服务基础设施建设不足，特别是非常缺乏和农村经济发展紧密相关的公路、水利、通信和医疗卫生等设施建设，使农村基础设施建设与农业发展出现不协调现象，阻碍了农村经济的发展。本文在论述农村基础性设施投资重要性的基础上，阐述了中国农村基础性设施投资中存在的问题，并提出了一些针对性措施，以确保农村经济的快速发展。
　　[关键词]农村经济；基础设施投资；重要性
　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）48-0086-02
　　农村基础性设施大致可以分为两类：物质性基础设施，如公路、水利、通信、电力、自来水和沼气等。服务性基础设施，主要有医疗卫生、文化教育、社会福利等。为了研究便利，本文主要论述了物质性基础设施在农村经济发展中的作用。
　　1 农村基础设施对农村经济发展的重要性
　　1.1 对农业生产的作用
　　在农业基础设施中，如农田水利、农村公路、仓库存储和建设农产品的销售市场等，如果设施建设齐全，则可以有效降低农业生产成本、产品运输成本、农产品存储成本、农产品销售成本以及各种风险成本，节约农业生产中的大量资金，加快农产品的流通能力，提高农业生产效率，也可以使农业生产加强应对自然风险和经济风险的能力，保证农产品以较高的价格出售，保证农业稳定发展，促进农业生产专业化、产业化、市场化、一体化发展。
　　1.2 对农村经济社会发展的作用
　　农村实现现代化，首先要实现基础设施的现代化，提高农村教育文化水平，保证卫生保健项目的现代化建设，可以迅速提高农村人员的文化素质，对农业生产非常有利，可以提高生产效率，保证农村的持续性发展；加强农村的公路建设和大力发展农村通信工程，可以使农村和外界交流更加畅通，及时了解世界先进生产技术，引入现代文明，加快转变传统观念的步伐。农村基础性设施投资主要包括社会福利事业的建设，它的投资水平直接影响到农村福利事业的发展。
　　2 现阶段我国农村经济发展中基础设施建设存在的问题
　　2.1 基础薄弱，投入不足，农村基础设施就整体水平落后
　　新中国成立以前，我国农村的基础设施建设非常落后，长期以来坚持以工业发展为中心的经济发展政策，没有兼顾到农业的生产，只是把大量投资用于工业生产和城市建设方面，从而造成农村基础设施建设资金严重不足，严重限制了农村基础设施的建设。我国实行改革开放以后，农村实行联产承包责任制，但重视工业生产发展的现象依然没有改变，相反更加强化了把农业收入用于工业生产的分配机制。中国经济在最近几年获得了快速发展，但同时也出现了大量的社会问题，各种贫富差距逐渐增大，人们不得不重新认识农村经济社会的发展，农村目前已经成为我国经济发展最落后的地区，影响我国西部农村经济发展的主要原因就是基础设备建设的落后。从第九个“五年计划”以来，国家认识到农业生产和农村投资严重不足的局面，在农村基础性设施投资方面加大了力度，很大程度地改善了农村基础性设施，但农村基础性设施建设水平依然处于较为落后的局面。中国农村在基础设施方面的投资，因为政府没有过多干预，资金供给过少，所以投入的资金远远不足。
　　2.2 基础设施建设结构失衡严重制约了农村经济的发展
　　中国农村问题存在的事实是，在实行改革开放前后以及农村内部环境和外部环境的改变，使中国选择了优先发展工业生产的工业化战略，使农村政策出现了扭曲。根据当时的社会情况，为了实现国家利益的最大化，国家选择的政策是正确的，但存在的问题却长期没有改变，20世纪80年代中期以后，中国工农关系之间的偏差越来越大。20世纪80年代初的改革没有关注工农差距，进入中期以后改革程度大幅度提升，但依然把大量投资用于工业建设，致使工农差距进一步拉大，更加强化了工业的发展，这种情况和工业化阶段性发展的要求相反，从而造成工业和农业的差距，在新的历史时期依然存在，并逐渐增大，这种增大的性质发生了一些改变。根据当时的国际背景，为了国家利益的最大化，所制定的发展政策并没有错误，不应出现的现象是长期政策的不变，20世纪80年代中期以来，工农关系没有得到实质性转变，存在偏差的时间过长。农村基础设施建设原来就远远落后于城市和工业基础设施，应该在农村基础设施建设方面加大投资力度，但却采取相反政策，增大了两者之间的反差。
　　2.3 融资与资金管理上的问题
　　最近这些年，农民经济收入增长减慢，集体经济发展不畅，乡镇企业发展没有起色，中国很多地区的农民、集体、企业没有财力进行农村基础性设施建设。在全体农民经济收入减少的情况下，一些首先富裕的农民确有经济实力，但国家对于农村基础设施建设缺乏鼓励性政策，缺乏相关法律法规，从而造成农村基础设施建设没有清晰的产权，制约了这些农民的投资积极性。农村基础设施建设的民间投资，因为投资于农村基础设施，风险较大，不能很快收到回报，又没有国家法律法规的支持，以获取最大经济收益为主的民间资本不愿把资金投入到农村。所以，目前农村基础设施投资的主体依然是政府。
　　3 加强中国农村基础设施建设的对策建议
　　3.1 加大政府对农村基础设施建设的投资力度
　　目前，要想改变农村的基础设施现状，则首先要迅速转变宏观政策趋向，把财政政策重点转移到农业和农村经济发展方面，政府在农民增收方面加大投资力度。在政府领导下，把社会有效资源集中到农村领域。在实行过程中，政府的职能最为关键，但同时需要明确提出的是，农村基础设施的建设假如只依靠政府的投资，常常也会感到捉襟见肘，没有充足的资金保障，如果向农民收费，则会增加农民的经济负担。因此在实行过程中，要求中央和地方政府一块出资，使政府财政投资政策倾向于农村基础设施建设。政府还应统筹安排，使城市和工业的基础设施发挥最大的作用，向农村开放，使广大的农村可以使用城市和工业的基础设施，使基础设施在加强城乡沟通中发挥重要的作用。 　　3.2 建立多元化的投融资体系
　　根据目前农村基础设施的投资情况，政府依然在投资中占有主导地位，但毕竟政府投资有限，必然要求逐步形成以政府投资引导的多种来源投资体系。第一，重视农业银行对农村基础设施的投资作用；第二，可以把农村基础设施项目收益权进行质押，以获取银行的充足贷款；第三，很多农村基础设施建设专家提出，推行PPP融资政策。
　　3.3 建立健全经营管理体制，增强农村基础性投资的使用效率
　　一定要建立完善的经营管理制度，提倡政企分开，政府在其中要起到监督作用，把运作权交给企业，企业在运作中实行独立自主，自负盈亏，在提供各种服务时要按标准收费。农村基础设施要全部实现本身价值，争取创造更多的财富。农村许多小型基础设施可以以合作经济、股份经济、股份合作等形式进行经营，使产权清晰化，依据企业标准进行生产经营。
　　3.4 以人为本，提高农村基础设施的实用性，不大做形象工程
　　建设农村的基础性设施，和中国农民的切身利益密切相关，更和国家的经济发展与社会稳定紧密相连，在进行农村基础设施建设中，要坚持以人为本，把人民的利益放在第一位，杜绝形象工程，不搞重复建设，和广大农民打成一片。保证社会的稳定发展，维护人民的安全团结。
　　4 结 论
　　总之，农村若想获得长足发展，只有建设完善的生产性基础设施，为了增加我国农村地区基础设施建设的投资，政府应在投资方面有所侧重，使农村基础设施建设拥有充足的资金。
　　同时应该加大投入，建立多元化的投资融资体系，建立健全经营管理体制，提高农村基础性投资的使用效率，加强实用性，避免形象工程。只有做到最大限度地利用农村资源，争得多方对于农村基础设施建设的投资，我国农村的经济发展状况才能有所改观，加快建设社会主义新农村的步伐。
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