深入开展创先争优加速林区转型崛起
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作者: 李海涛
在创先争优活动中，大兴安岭地委紧紧围绕实施“八大经济区”和“十大工程”战略部署要求，深入贯彻落实省委十届十二次和十届十四次全会精神，紧密结合林区的实际，以确保国家生态安全和林区转型崛起为目标，认真批准创先争优与推动科学发展的切入点和落脚点，积极引领全区2 381个基层党组织和35 175名党员投入到创先争优活动中来，使创先争优活动与中心工作有机融合，有力地推动了林区的生态保护和经济社会的快速发展。
一、深化区情认识，以科学发展为主题，动员基层党组织和广大党员在创先争优中积极谋划发展思路，切实明晰转型崛起方向
随着二期“天保工程”的实施，林区进入了发展转段、经济转型、体制转轨的转折时期。在新形势下，我们坚持从谋划林区发展思路入手，科学制定林区发展规划，更好地指引林区经济的顺利转型和快速发展。一是科学谋划发展思路。坚持“走出去”和“请进来”，对大兴安岭地区目前所处的发展阶段作出科学判断，对所具有的优势和劣势、机遇和挑战进行深入分析，在借鉴外地经验和集中民智的基础上，形成了今后一个时期大兴安岭地区的战略发展思路，即全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”战略，着力建设生态安全保障区、低碳经济示范区、养生旅游度假区、对俄合作新兴区、城镇化先行区“五大功能区”和重点推进森林资源保育、新兴产业培育、重大项目建设、对俄合作升级、交通网络构建、城镇建设提档、体制机制创新、科教人才强区、百姓民生改善、发展服务保障“十大工程”，进一步明确了大兴安岭今后的发展任务和目标，形成了抢抓历史机遇、加速转型崛起的浓厚氛围。二是高起点编制发展规划。针对“十二五”规划以及二期“天保工程”、生态保护与经济转型规划即将实施的大背景，坚持把做好各类规划的编制工作作为指导林区生态保护与经济转型的重要抓手，聘请国内知名的行业权威机构，高起点编制了“十二五”、低碳经济发展、旅游城镇体系和寒带生物产业等十多个总体和专项规划，使全区的生态保护、经济发展、项目建设、产业转型、城镇建设等工作的目标更加明确，措施更加具体。三是扎实做好政策对接工作。集中力量做好第二期“天保工程”、生态保护与经济转型规划、西部大开发、资源枯竭型城市转型等政策对接争取工作，最大限度地发挥政策效应，使我区资源保护、项目建设、产业调整，民生事业等潜在优势项目更多地融入国家政策体系。目前，大兴安岭建设国家级低碳经济示范区、赋予大兴安岭林区西部开发政策已明确写入了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，为推动林区更好更快发展创造了良好的政策环境。
二、加强资源保育，以生态固本为根本，动员基层党组织和广大党员在创先争优中扎实打牢林区发展根基，努力构建绿色和谐家园
一是重保扩，强化森林资源管理。始终把保护森林资源作为林区头等大事、第一职责，认真执行“三总量”管理，严厉打击乱砍滥伐、偷拉私运、违法加工、侵占林地等各类违法行为。2010年，在没有国家相关政策的情况下，进一步加大生态保护和修复力度，主动调减活立木产量65．3万立方米，减少森林资源经营性消耗96．85万立方米；森林覆盖率达到80．87％，比2005年提高了1．93个百分点。二是重培育，提升营林绿化质量。坚持以“山上增量”和“身边增绿”为建设目标，投入资金1．8亿元，重点安排了火烧迹地恢复工程、天然幼中林抚育工程，投入资金1．3亿元进行了城镇街区绿化工程，尤其是利用国家投入的7 000万元资金，卓有成效地开展了70万亩幼中林抚育试点工作。三是重防火，着力提高防控能力，全面加强重点火险区的综合治理，进一步加大投入力度，切实提高综合防灭火能力，最大限度地避免森林火灾的发生。今年，投入防火资金4 872万元，新增地区直属专业扑火队300人，成功扑灭呼中”六二六”雷击火，森林防火工作得到了国务院、国家林业局和省委、省政府的高度评价和充分肯定。
三、加快科学发展，以低碳转型为方向，动员基层党组织和广大党员在创先争优中加快替代产业发展，着力建设低碳经济示范区
一是全力推进项目建设。我们把项目建设作为林区转型崛起的引擎，强化了地级领导帮扶、县区领导包保、项目单位负责的重点项目工作推进机制，形成了上下一心谋项目、各方合力推项目的良好局面。2010年初以来，总投资183．31亿元重点建设项目63个，已开复工53项，累计完成当年投资16．85亿元，项目建设呈现出了竞相发展的良好态势。二是大力实施产业转型。坚持“打特色牌、走高端路”的林区产业发展方向，把新兴战略产业作为发展重点，谋划了一大批投资和产值规模超过500亿元的产业项目。以培育支柱产业和建设低碳旅游经济强区为目标，加大“神州北极村，中国龙江源”主题形象宣传力度和相关旅游设施的建设力度。2010年1―9月份，共接待旅游人数181．1万人次，实现旅游收入16．8亿元，分别增长45．6％和88．1％；以打造全国重点林木产品精深加工基地为目标，人造板、木结构建筑、实木门窗、家具等精深加工产品已初具生产规模。2010年1―9月份，林产工业实现增加值5．7亿元，增长43．5％；以发展成全区核心主导产业和国内一流绿色矿业示范区为目标，重点推进了砂宝斯岩金、云；台矿业铅锌；台炼一期等项目的建设进度，加大了对贵金属、有色金属矿产资源的勘探力度。2010年1―9月份，规模以上矿产开发业实现增加值4亿元，增长43％；以发展特色优势产业和国际化寒带生物产业谷为目标，加快了寒带生物高科技园区和珍贵药材补植抚育科研基地建设，寒带产业项目有序推进。以打造中国野生蓝莓之乡、建设全国最大的蓝莓生产加工基地为目标，加大对重点企业的扶持力度，成功举办了中国・大兴安岭第二届国际蓝莓节暨山特产品交易会，新增绿色(有机)食品认证产品20个，2010年1―9份，绿色产业实现产值10．4亿元，增长38．8％。三是创新多元融资方式。不断加大向上争取、金融贷款和招商引资的力度，进一步拓宽项目融资渠道，与中石油、紫金矿业、法国达尔凯等多家国内外五百强企业达成合作协议，招商引资实际到位资金42．4亿元，增长57．25％。与中国通用环球租赁公司签署了融资10亿元的合作协议，与工商银行合作发行林管局10亿元企业债券工作进展顺利。截至9月份，累计新增银行贷款5．7亿元，争取国家和省项目建设投资4．3亿元。
四、改善百姓民生，以富民兴区为宗旨，动员基层党组织和广大党员在创先争优中加强民生改善工作，让发展成果惠及林区百姓
一是建立完善民生规划。针对林区职工收入偏低、生活条件艰苦等实际问题，制定出台了《关于进一步加强民生工作的实施意见》和《大兴安岭地区关于2010―2012年重点民生工程发展规划》，计划实施重点民生项目145个，总投资216．6亿元，进一步明确了未来三年改善民生的任务和目标。二是切实加强社会保障。进一步完善好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和社会救济制度，不断扩大参险覆盖范围，提高服务保障质量，切实维护了人民群众的根本权益。将基本医疗核销比例提高两个百分点，职工大额医疗费最高限额提高到10万元；全区基本养老、医疗保险参保人数分别达到13．3万人、27．7万人，参保比例高于全省平均水平；城镇新增就业1．06万人，城镇登记失业率控制在3．5％。三是着力改善百姓生活质量。以改善居民居住环境和提高职工收入为重点，棚户区改造新开工面积115万平方米，有7 000多户2万余人迁入新居；全区城镇居民人均可支配收入6 908元，增长12．3％；“家庭致富工程”成效显著，初步完成了重点帮扶家庭由一类上升为二类、二类上升为富裕家庭的目标，参与家庭3．5万户，人均增收3 990元。
五、完善保障机制，以转型崛起为目标，动员基层党组织和广大党员在创先争优中履职尽责，引领林区经济走出一条绿色增长、快速崛起之路
一是建立工作责任机制。落实是决策的归宿，也是创先争优活动取得实效的生命线。我们对“八大功能区”和“十大工程”建设分别确定牵头负责的地级领导和部门、县区局，制定实施规划和工作方案，细化总体目标、阶段性目标和主要工作任务，做到事有专管主人、人有明确之责、责有限定之期。二是完善工作推进机制。建立了联合检查督促工作落实的制度，出台了实施联合检查督促推进重大决策落实的办法，成立6个由地级领导为组长的推进组，围绕全年重点工作，对各个县区局和地林直有关部门进行检查推进，并对工作推进情况实行通报。三是强化工作考评机制。围绕创先争优活动，积极探索建立考核结果与领导班子和领导干部绩效挂钩机制，把考核结果同奖惩任免相结合，形成良好的用人导向。认真实施党政领导干部问责制，对慢作为、不作为、乱作为的进行严厉问责，促使各级党组织和党员干部尽职尽责，真抓实干，快节奏、高效率抓好工作落实，真正形成了求真务实、脚踏实地、雷厉风行的良好作风。□
（编辑/惠霞）
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