我国食品安全法律体系构建与完善的刍议

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　　【摘要】随着我国经济的快速发展，人民的生活水平越来越高，对生活品质的要求也就越来越高，从以往对食物短缺的担忧转化为对食品安全的恐慌。因此分析我国现有食品安全法律法规的现状，分析存在的问题，从而完善我国食品安全法律法规体系具有重大意义。本文主要从现有食品安全法律法规进行研究。
　　【关键词】食品；安全；法律法规
　　1.前言
　　近年来，我国食品安全事件层出不穷，特别是2008年三聚氰胺事件，严重危害人民群众生命健康，引起较大社会恐慌。也间接影响政府威望、社会和谐稳定和经济健康有序发展。随着改革开放以来市场经济的发展，食品供给逐渐由短缺转向相对剩余，公众也由对食品数量的需求转向了对食品质量的需求，对于安全无害食品的需求越来越大。食品安全问题正在受到政府和全社会前所未有的广泛关注，成为最关注的焦点问题之一。因此，研究食品安全问题具有非常重要的意义。
　　2.食品安全的涵义
　　国际标准化组织（ISO）颁布的ISO22000《食品安全管理体系》标准对食品安全的定义是：食品在按照预期用途制备或食用时不会对消费者造成伤害的概念，但不包括与人类健康相关的其他方面，如营养不良。
　　2009年颁布实施的《食品安全法》第九十九条的规定:“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”，“食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”，这也是本文采纳的食品安全观点。
　　3.食品安全法律法规研究的分类
　　2009年6月《食品安全法》实施以来，围绕我国食品安全法律法规和技术标准研究我国学者开展了大量的研究，主要分三类，一类是通过中外食品安全法律制度比较分析，提出完善食品安全法律体系的建议。如周家庆（2010）中外食品安全法律制度比较等；一类是研究进出品食品安全法律和规制，如李吉斌（2010）关于进出口食品安全法律问题研究等；一类是对《食品安全法》贯彻实施展开研究，如杨德明（2010）关于食品安全刑法保护的现状、问题及解决等。
　　4.对食品安全法律法规的研究
　　4.1我国食品安全法律法规存在的问题
　　通过对我国食品安全法律法规运用到实际中的情况进行分析，了解到我国食品安全法律法规存在以下问题：
　　食品安全立法方面存在着不协调情况―内部矛盾
　　我国国内食品安全立法与国际相关规制存在着不协调的情况
　　食品法律法规的系统性和完整性交差
　　食品法律法规的条款联笼统，操作性差
　　执法系统参在权限不清，职能不清
　　法律执行过程缺乏规范化和持续性
　　4.2针对我国食品安全法律法规存在问题进行的对策
　　①整合执法力量，解决多头执法现象
　　贸易的法律法规制定的时间不同，制定的主体也不同，导致了法律法规之问出现了衔接不上的问题。例如：《中华人民共和国国境卫生检疫法》第21条规定：当事人对国境卫生检疫机关给予的罚款决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向当地人民法院起诉。《中华人民共和国商品检验法》规定的是：必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向人民法院起诉。比较法律的规定，我们可以明显看出其矛盾之处。所以立法协调工作应该被重视起来。
　　②采取强制性的食品安全标准化体系，强化法律法规的惩罚力度
　　为了消除现有标准相互矛盾和抵触或者有些食品生产化解根本就无标可依的现象，从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当利益，应该把不符合强制性国家标准的食品拒之于流通领域之外，保证人民的安全。坚持贯彻“从源头抓质量”的方针，对食品生产加工及相关企业实行强制性管是提高食品安全水平的基础。
　　③我国现有的食品安全立法中的法律法规的制定和颁布的时间是比较早的。现在，我国已是世界贸易组织成员国，新的情况不断出现，而我国现有的法律法规很难适应这样的情况。特别是与发达国家相比较，不论是在立法技术、立法内容上，还是在技术法规、检验管理措施、标准认定、认证制度等方面，都还存在着相当大的差距。
　　5.健全我国食品安全法律法规的建议
　　①我国立法部门应将多部法律、法规进行协调。广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。我们期待它将来发挥重要的作用。
　　②我国应该积极参加国际相关组织活动，参与相关法规、标准的制定。我国不仅要积极参与相关国际组织的有关标准体系的讨论与制定，更重要的是要将这些国际性的标准引入到国内的立法中来，引进、研究、吸收相关的国际标准。另外，应当合理利用我国是发展中国家的地位，根据我国国内实际情况和发展水平，逐渐确认和完善国际上通行的标准，逐步完善我国的相关法律制度。
　　综上所述，食品安全法律法规的完善度，切实与我们的健康生活息息相关，因此整合现有法律资源，制定食品安全基本法，促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥积极作用具有重大意义。
　　【参考文献】
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　　[2]吕志轩；关于食品安全问题的研究综述[J]；德州学院学报，2009年第2期.
　　[3]刘津平；重构我国食品安全法律体系的思考[J]；天津职业院校联合学报，2010年第4期.
　　[4]杨华；我国食品安全法律规制的完善思考[J]；重庆科技学院学报，2011年第1期.
　　

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