北京中小企业融资服务体系再添新军
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作者: 张自然
《投资北京》：北京中小企业信用再担保公司是省级第一家再担保公司，它从2006年开始酝酿，经过三年多积累成立。请您介绍下再担保公司的发展过程和发展情况。
郭俊峰：在2006年初，北京市发改委和北京市财政局联合设立了一个成立中小企业再担保公司可行性研究课题。在科研过程中，澄清了一些有分歧的问题，市发改委、市财政局以及有关专家，在重要问题上达成共识。这为今后提出再担保公司的成立方案，奠定了实证研究基础。这一年可以说是研究设立再担保公司的“启动年”。
今年，根据已有研究基础，依据市政府工作报告中提出的，完善北京信用担保体系建设的工作思路，在市里和委里领导支持下，研究设立中小企业信用再担保公司，开始进入实质性操作和实施运行阶段。今年可以说是再担保公司成立的“实施年”。
北京的担保机构在全国来看发展都比较好。有些较好的担保机构，如中关村担保公司、首创担保等担保规模都已经能放大到10倍。在此情况下，为促进担保业务进一步发展，就有必要成立一家再担保公司，进一步扩大担保规模，分担担保风险。因此，再担保公司的发展是与担保公司的风险控制能力，以及业务运作能力等相辅相承。
北京再担保公司是地方政府出资成立的第一家省级再担保公司。我们希望北京的再担保公司能够发挥出应有的作用，进一步完善北京信用担保体系、有效扩大担保规模，切实缓解中小企业融资难问题。
《投资北京》：政府出资的再担保公司如何发挥政府的引导和杠杆放大效应?
郭俊峰：目前新成立的再担保公司资本金规模为15亿元，首期启动资本金是5亿元。再担保是政府发挥财政资金的引导和放大作用给担保公司分险增信，提升担保企业的担保能力。再担保公司的担保放大效应可达到10倍以上，15亿元资本金就可放大到150亿元以上的担保规模。我们依托首创、中关村等运作良好的担保机构来拓展再担保业务，既能迅速扩大担保规模，缓解担保难、融资难问题，又能合理规避担保公司因迅速扩大担保规模带来的经营风险。
再担保公司重点倾向高科技企业、文化创意产业、涉农产业和节能环保产业，通过担保资金的放大作用，对这四类产业的发展进行政策引导。
对于政府扶持的产业，担保公司承担的风险可以小些，而再担保公司则多分担风险，承担的风险高些。同时，对政府扶持发展的产业，再担保公司可以少收取保费，通过分担风险，扶持优势产业发展。
同时，成立再担保公司也意在提高政府资金的使用效率，引导担保行业规范发展，扩大担保规模，放大担保业务，引导北京担保行业规范自律发展。
《投资北京》：再担保公司成立后，在具体的运营模式上，如何保障政府资金使用效率的提升和政府引导目标的实现?
郭俊峰：再担保公司的建立是根据担保体系的建设情况设立的。北京市的担保体系建设做得比较好。担保公司的质量和效益都不错。这为再担保公司的成立奠定基础。可以说再担保公司的成立恰逢其时，具有很强的政府引导意义。
在管理上，再担保公司将设立监管委员会，由市发改委、市财政局等10多个市委办局成员组成，监管委员会对再担保公司的运作提供良好的协商和监管平台，指导、监督再担保公司未来的运作。这有利于保证政策的导向性和提升政府资金的使用效率。
再担保公司采用市场化运作，公司化管理。再担保公司是有限责任公司，要建立内部监管机制，按照现代企业制度，建立公司法人治理结构，进行规范的市场化运作。在有关政策指导下，业务开展要按市场化运作模式进行，与担保公司建立风险分担机制。再担保公司不以盈利为目的，而是通过政策性资金扶持中小企业发展，以促进中小企业信用体系建设为目标。兼顾政策导向和公司可持续发展。扶持高科技企业、自主创新企业和文化创意产业等优势产业的发展。
《投资北京》：在此前成立的中小企业创业投资引导基金意在引导和促进中小企业创投服务，它和此番成立的再担保公司之间有什么内在的联系?
郭俊峰：再担保公司和中小企业创业投资引导基金在发展思路上一脉相承。中小企业创业投资引导基金和再担保公司间有三个方面的内在联系：
一是两者都强调政府资金扶持方式的转变和扶持资金使用效率的提升。
二是实现了对产业的引导。中小企业创业投资引导基金引导创投企业发展，支持科技型、创新型企业，对这些企业进行扶持，引领北京产业结构优化升级。再担保公司重点支持四类产业：文化创意产业、高科技产业、涉农产业和节能减排产业，紧密围绕北京产业结构调整的方向进行资金引导，有意识地对产业结构进行优化升级。
三是切实解决中小企业融资难。中小企业融资难是世界性难题。政府在解决中小企业融资难过程中，要着力建设多渠道多层次的融资服务体系。中小企业创业投资引导基金和再担保公司，都是北京建立多层次融资服务体系的有机组成部分。中小企业多层次融资服务体系具有整体规划和思路，需要分阶段、按规律、分步骤，稳步推进和实施。
我们建立的多层次融资服务体系，主要内容包括以下几个方面：
第一阶段是企业初创阶段。对于初创型中小企业的融资，要充分发挥政府创业投资引导基金的作用，通过股权融资的方式引导风投、PE、私募基金等社会资金对企业投入。
第二阶段是企业成长期，此时企业已有发展，已具备和银行谈判的话语能力。为此，我们依托北京中小企业网搭建了一个融资服务平台，方便中小企业与银行、担保机构需求对接。目前在这个服务平台上，已有10家银行和10家担保机构加入，中小企业可与这10家银行和10家担保机构进行业务联系。此时，建立的再担保公司就有了依托和用武之地，信用担保体系的建立陪伴了这一阶段企业的进一步成长。2006年――2008年7月，本市已有约4000家中小企业获得上述银行新增贷款超过980亿元。
第三阶段是企业进入成熟期后，有了进一步的资金需求。需要利用资本市场发展，通过发债，上市，信贷计划、融资融券等业务，实现进一步资金扩张。这时，需要新的融资服务体系跟进。
与此同时，伴随企业发展的这三个阶段，我们还要着力推动一个服务，就是推动风险投资，PE、私募股权等加强与企业的合作与沟通，目前，已经建立起方便企业方与投资方沟通的网上信息平台。
企业发展到不同阶段，融资需求和融资特点不同，我们根据企业发展特点，设计了这套多层次融资服务体系，三年多年来，我们一直在做的就是稳步推进，逐步实施。从中小企业创业投资引导基金到再担保公司，项目一个个做成，路一点点走过。应该说多层次融资服务体系成果初成，但还要继续努力。
在中小企业创业投资引导基金中，政府更希望与风险投资、天使投资及专业的投资机构进行合作。引导社会资金投资于那些市场配置资源的基础性作用失灵，但又是北京优势发展的产业领域内的、处于创业期的中小企业，以股权融资的方式解决融资问题。
而再担保公司则是间接融资。通过多分担担保风险，少收取担保费用，引导担保资源向政策扶持的产业领域倾斜。
针对中小企业发展的这几个不同阶段的融资问题，解决方式就有所不同。应该说中小企业创业投资引导基金和再担保公司就是“接力赛”，共同护航不同发展阶段的中小企业。
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