山西省煤炭行业循环经济发展存在的问题与对策
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作者: 王小玲
目前，全球的经济发展观念正在发生着巨大变化，GDP绝对量已不是衡量一个国家是否为大国、强国的唯一标准。现在，越来越多的国家看中的是经济质量的提高、经济发展的后劲，经济发展过程对环境是否造成损害等。人们已经逐渐认识到经济的发展对人类赖以生存的环境造成的无可挽回的破坏。随着我国步入重工业化阶段，所需的矿产资源会进一步增加。借鉴国际经验，在相当长的时间里，能源重工业将是我国国民经济的重要支柱产业，而山西省作为能源尤其是煤炭资源的输出大省，长期以来煤炭产业的粗放性经营导致了山西省内
能源重工业各类不和谐因素的产生和发展，影响了能源重工业的可持续发展，削弱了矿产资源对国民经济的贡献能力。
一、山西省煤炭行业循环经济发展中存在的问题
为了改变山西省煤炭行业三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭开采技术含量低的粗放式开采，改变山西省“越挖越穷”的局面，提高发展质量，改善生态环境，显著提高资源利用率，山西省煤炭行业积极响应国家号召，大力发展循环经济，建立循环经济工业园区。到2010年底，山西省煤炭行业有在建的循环经济示范园区20个，其中14个国有重点煤炭企业循环经济园区已初具规模。2011年，山西省涉及循环经济项目资金占煤炭可持续发展资金的67%。该行业循环经济发展迅猛的同时，也存在着很多问题。
（一）缺乏信息交流平台
山西省各个地区煤炭行业循环经济工业园区在建立过程中积累了丰富的经验，但缺少一个共同的平台互相交流信息。缺乏专业机构，为煤炭行业的企业内部管理人员和技术人员，提供最新的循环经济理论和技术，保证煤炭行业循环经济的不断发展。
（二）企业内部缺乏与循环经济配套的制度
进驻山西省循环经济工业园区的煤炭企业与其他企业之间形成了良好的循环网络，为山西省煤炭行业的可持续发展打下了坚实的基础。但是，工业园区内的煤炭类企业缺乏与循环经济发展相适应的内部制度建设，为企业的长足发展提供制度支持。
（三）发展循环经济的外部环境有待进一步改善
为保持山西省煤炭行业循环经济发展的良好势头，应大力推广和严格执行有利于该行业循环经济发展的相关优惠政策，鼓励相关企业进驻循环经济园区，加强循环经济的宣传和教育，为山西省煤炭行业循环经济的可持续发展提供良好的外部环境。
二、山西省煤炭行业循环经济发展对策
（一）建立循环经济研究所
山西省煤炭行业大力开展循环经济必须有强大的知识、理论、技术作为后盾。对循环经济概念理解不透彻，对循环经济技术掌握不完全，就不能准确地开展真正意义上的循环经济。采用技术不合理，就会浪费大量资本、设备，走不必要的弯路，而建立循环经济研究所可以避免和减少循环经济的盲目发展。因此，建立循环经济研究所是山西省能源重工业开展循环经济的当务之急和不可缺少的重要环节。循环经济研究所除了对循环经济做进一步研究外，还应该从以下几个方面推进山西省能源重工业循环经济的发展：
1.研究所研究人员通过深入能源重工业基层，了解能源重工业目前的发展状况，搜集大量采煤、发电、炼钢等企业资源开采、使用、消耗、废弃物产生等生产流程中的原料、能源、固体废弃物的使用和排放量，生产过程采用的技术，对山西省能源重工业企业分布和规模做详细了解，同时建立大型数据库，将搜集的资料记录整理，以便做进一步的分析。
2.研究所应加强学术交流，注重与国内外研究机构的密切合作与联系，努力与国内重点大学和著名科研机构建立密切合作，与一些国外大学的相关研究机构建立长期稳定合作关系。鼓励成员参加各种国际、国内学术会议和政策论坛，定期参加国际国内高层次学术会议，组织专家互动与学术交流。及时吸收国内外适合山西省煤炭行业发展循环经济的技术、理论和政策。
3.咨询服务方面，研究所应结合自身研究成果和专业特长，为山西省煤炭行业发展循环经济提供政策咨询、生态规划、环境治理、资源管理、能源利用等多方面的咨询服务，为各煤炭企业顺利开展循环经济提供理论支持。
4.不定期举办各种短期培训，使煤炭行业的企业领导阶层了解当前循环经济发展动态，了解发达国家和其他省市循环经济试点的发展情况及采用的先进技术、内部政策，提高企业领导层开展循环经济的思想觉悟、拓宽企业领导层的循环经济知识，以便更好地鼓励和指导企业开展循环经济。
5.建立有利于煤炭行业循环经济发展的专业数字图书馆，录入最新的循环经济理论前沿和先进技术，以及现阶段煤炭企业开展循环经济应用的专业技术与各项数据，以便于新建循环经济工业园区时借鉴和查询。同时，也有利于企业不断采用最新的循环经济先进技术，以及各省市之间、煤炭企业之间的学习与交流。
（二）加强企业内部制度建设
从煤炭企业管理层面的角度来看，循环经济作为一种新的经济形式，必须从各方面加强对管理人员、工作人员的培训工作，让企业各个部门了解循环经济，认识循环经济，加强企业之间交流，为企业开展循环经济打好基础。
1.企业管理层应积极参加循环经济研究所开展的专业性培训，提高企业管理层素质，使企业高层管理人员从宏观上把握循环经济发展动态，从微观技术层面上及时吸取有利于企业发展的先进技术，率先改进企业生产环节，加快发展循环经济的步伐，增加企业竞争力。
2.各企业应该在自己的网站上建立循环经济板块，从网站上可搜集到该企业资源开采环节伴生物、废弃物，资源消耗环节采用的循环技术，在废弃物产生环节产生的废弃物，以便于其他企业方便快捷地寻找自己企业能够利用和消化的原材料。企业通过咨询循环经济研究所专家对企业排放的废料进行分析，以促进企业之间形成能源重工业上下游产业，加深产业链条，优化产业结构，使链条上的企业共同获利。
3.企业高层管理人员的薪酬制度中除了关注管理人员为企业效益做出的贡献，还应把对开展循环经济做出的贡献作为绩效考核的重要内容。
4.从员工角度来看，企业是否能够顺利开展循环经济主要取决于员工的素质和技术。为了加快循环经济发展进程，企业可以组织全体员工学习，普及循环经济知识、理念，提高员工素质。对于新引进的技术，要对员工进行专业知识、技能培训，尽快使员工将现有技能与循环经济要求的技术技能接轨。
（三）建立良好的外部环境
发展循环经济需要企业提高认识，增强社会责任感，但良好的外部环境及诱致性制度变迁也必不可少，这就需要加强外部制度的建设，为煤炭行业顺利发展循环经济提供有力保障。
1.通过税收优惠政策促进煤炭行业循环经济可持续发展。对于有利于转变经济增长方式、增强自主创新能力、促进资源节约，大力发展循环经济的煤炭企业，用好用足现行税收优惠政策，大力支持企业发展。实施科学的征收管理措施，保障有利于循环经济发展的税收政策效益的有效发挥。围绕山西省煤炭行业循环经济发展，从可持续发展的要求出发，实施宽严相济、有保有压、进退得当的征收管理措施。
2.建立矿区环境治理和生态恢复专用基金。山西省作为能源重工业基地，由于粗放型开采和生产技术的落后，已经对开采环境、周围居民生活环境造成了严重的污染，不是短时间内可以恢复的。为了治理环境，使环境不再进一步恶化，本着“取之于煤，用之于矿”、“谁治理、谁收取”的原则，建立矿区环境治理和生态恢复基金，对生态环境的恢复提供资金支持。
3.重视高校教育，为山西省煤炭行业循环经济发展提供高素质专业人才。在高校的经济、管理、资源环境等专业，设置循环经济相关课程，鼓励学生报考相关专业，为煤炭企业输送各种高级管理人才和技术人才，为山西省循环经济的发展储蓄后备力量。
能源资源的储量及开发利用程度是一个国家经济实力和发展潜力的重要因素。山西省长期以来为国家做出贡献的同时，由于粗放性经营导致了煤炭行业各类不和谐因素的产生。为了缓解生态环境和资源开发之间的矛盾，山西煤炭行业应该在循环经济研究所的指导下，企业内部和政府制度性政策的支持下，提高企业领导和员工素质，将循环经济理论与山西省煤炭行业实际情况相结合，找到一条真正适合于煤炭行业的可持续发展之路。
(作者单位：兰州大学经济学院 )
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