生态建设若干问题分析

来源:用户上传      作者: 任光飞

　　中国古代就有“天人合一”的思想，体现了自然界与人类和谐共存的良好愿望。但是，人类对生态和环境的破坏已经达到触目惊心的地步。当然，自然界也没有示弱，它以不同的方式向人类展开了报复。近年来，为了治理被我们破坏的生态，我国开始实施形式多样的生态建设工程。生态建设的必要性毋庸置疑，取得的成就很大，但是也存在着各种各样的问题。
　　浑善达克沙地在北京的西北部，是距北京最近的沙源，直线距离只有180公里，平均海拔比北京高千余米。沙地东起赤峰市克什克腾旗，西至锡林郭勒盟苏尼特右旗，横贯锡林郭勒草原，东西长约450公里，南北宽约50至300公里，总面积在710万公顷以上。沙地沙漠化面积达43%，潜在沙漠化土地面积占20%。而且沙地以每年1.8公里的速度向外扩张，已直接威胁到人民的生产、生活乃至生存。2000年5月，国务院紧急启动了京津周边地区沙源治理工程。笔者对浑善达克沙地周边的正镶白旗、正蓝旗、多伦县、克什克腾旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗等地进行了实地调研，发现生态建设过程中还存在不少需要引起关注的问题。
　　
　　一、经济发展水平滞后与生态建设资金需求的矛盾问题
　　
　　 “巧妇难为无米之炊”，生态建设必须有相当的资金投入。“一声号召，全民植树”的时代既不现实，也不科学。“有多少钱办多少事”或许显得消极，但却是比较符合现实情况的。而资金投入的多少还依赖于经济发展水平的高低。上至国家，下至家庭，如果连温饱也解决不了，就很难要求他们在生态建设中投入多少，即使他们有生态、环境意识，也是心有余而力不足。例如，正镶白旗是一个以农牧业为主体经济的自治区级贫困旗，农牧业基础设施薄弱，生态环境恶化，经济欠发达，2003年财政收入1418万元。正蓝旗情况也差不多，财政收入只有2000多万元。生态建设需要的资金量是比较大的，这点财政收入连职工的工资都不够，如果没有国家的支持，这些旗县难以进行大规模的生态建设。
　　内蒙古全区情况也是如此。经济欠发达，而作为祖国北方的生态屏障，生态建设的任务却相当重，大量的生态建设资金离不开国家的支持。经济建设与生态建设是一个矛盾的两个方面，处理得好可以相互促进，处理得不好可能两败俱伤。必须在生态建设和经济建设之间取得一个恰当的结合点、平衡点，这又是一个必须“两手抓，两手都要硬”的问题。以前我们重视经济建设的程度远远超过生态建设，现在我们一方面要加强生态建设，另一方面在经济建设项目实施前，必须严把环保、水保、林业、土地等关口，不符合要求的，一律不得上马，已经开工的项目必须予以整改，真正做到科学发展。
　　
　　二、意识问题
　　
　　生态破坏怎么造成的？其中的一个关键因素就是意识问题。人们往往只注重经济建设，而忽视生态建设。部分政府领导只注重GDP，而不注重绿色GDP。部分企业老板只注重利润，却缺乏环保的意识。部分群众把赚钱放在第一位，环境生态则在其次，或者根本没有考虑。我们在锡盟白音郭勒牧场考察时，与当地的老百姓聊天，由于生活贫困，“眼前还管不了，还管以后”“自已还管不了，还管儿孙”等看法普遍存在。从锡林浩特市通往阿巴嘎旗的路途中，由于正在修路，发现被车辆辗轧的便车道不只1条，而是五六条，这些便车道可能以后就是不毛之地了。这体现了修路工程队伍或部分司机生态意识的薄弱。
　　解决这一问题可以针对不同的群体，应用不同的手段。例如，在考核地方领导政绩时，用绿色GDP代替 GDP。对企业要严格执法，像检查偷税漏税一样，检查他们的环保、生态保护措施是否到位。对老百姓要加大宣传教育力度，用多种方式提高他们的生态意识。
　　
　　三、政策落实和执行问题
　　
　　调研过程中，我们了解到有些地方虽然有禁牧、轮牧的政策，但效果并不明显，许多人都是晚上出来偷放。这是生态保护措施没有落实到位的一个例子。解决生态建设措施是否真正落实到位的方法就是严格检验，解决以下几方面问题：第一，生态工程不像土木工程那样已经形成一套标准的检验模式，生态建设工程类型众多，虽然国家对验收标准作出了详细规定，但是由于各地区自然条件千差万别，很难用一种模式、一个标准确定。所以，国家在制定具体技术规程时，应充分考虑各地区的实际，满足不同地区工程建设的实际需要。第二，生态建设工程，例如退耕还林工程，国家林业局规定了县级、省级、国家三级检查，但是国家和省级政府事实上只能是抽查，真正全面的是县级政府的自查，而县级政府正是资金使用者和工程实施者，这就必须建立约束县级自查的科学机制，使之不流于形式。第三，对未经核准，随意改变生态工程方案，不执行国家政策的，应加大处罚力度，不能姑息养奸。
　　
　　四、规划问题
　　
　　生态建设规划是很重要的。人无远虑，必有近忧。没有科学的规划，就必然会带来许多问题。在正蓝旗桑根达来移民村考察时，村民们反映牛棚太小，且有发生火灾的隐患，对移民的具体实施方案很不满意。
　　工程实施方案怎么样才能科学？套用哲学的术语说，必须将被组织与自组织结合起来。自组织即无需外界指令，自行组织，自行创生，自行演化，自主地从无序走向有序。例如生态移民工程，如果只是领导或某个规划设计单位独自闭门造车，这个车一定有人民群众不喜欢的地方。必须让农牧民参与进来，让他们根据自身实际情况提出规划设想，然后结合国家的政策，政府的意图，专家的意见，最终形成一个科学的实施方案。
　　
　　五、工程质量问题
　　
　　质量乃百年大计。经济学讲投入与产出的问题，生态建设也必须讲投入与产出的问题。产出既指数量问题，更指质量问题。15000元，不仅要盖出3套房子，更要盖出3套合格的房子。生态建设不能走形式，要有实实在在的合格的产品。
　　多伦县城郊有两个大的移民新村，一个是以大棚为主产业，一个以奶牛为主产业，工程实施的情况如何呢？当时调研时大棚村有七八家的大棚坍塌了，他们说：“大棚太贵，自己盖的话花1万元也比这花2万元盖的好，塌了政府也不管。”奶牛村的主要问题是政府统一购买的奶牛产奶量不高，使他们无利可图。不管是大棚村，还是奶牛村，对国家的移民政策还是比较支持的，但对移民工程实施过程中的大棚、奶牛的质量很不满意，原来的房子、土地、牧畜都没有了，失去了原有的生产资料，而现有的主产业的收入又不好，再加上花销大，贷款压力大，生活质量反而下降了。国家补助了那么多资金，却由于工程质量糟糕，招来这么多怨言，值得我们深思。
　　解决工程质量问题的办法是：工程设计、施工、监理应该公开招投标，择优选用，同时严格验收，并承担终身责任。
　　
　　 六、维护人民群众利益的问题
　　
　　生态建设从根本上来说，与人民群众的利益是一致的，但是现实操作过程中却可能出现不少问题，对人民群众利益造成了一定伤害。解决这一问题，必须要做到以下几点：一、必须依法办事，切实落实国家的各项政策，人民群众应得的利益任何人不得损害；二、必须做好规划，考察周全，并让人民群众参与进去，公开、公正、公平；三、切实保证各项生态工程的质量；四、解决好生态建设的后续遗留问题，不得放任自流，不管不顾，对损害人民利益的事情坚决纠正，将生态建设与扶贫开发结合起来，想方设法帮助群众解决各种困难。
　　以上问题只是一定范围内的生态建设过程中存在的问题，随着实践的深入，时间的推移，问题也会转变其表现形式，或者产生新的问题。找到问题，需要进一步分析问题产生的原因，并找到解决问题的科学方案。最重要的是这些方案需要切实执行和落实。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-509807.htm