旅游商品产业集群发展中存在的主要问题与对策
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作者: 李宗利
摘要：产业集群是一种高效的组织形式，是提升产业竞争力的有效手段，也是促进区域又好又快发展的重要战略。旅游商品作为旅游产业体系的一个重要组成部分，在一定意义上标志着一个国家或地区旅游业发展水平。2006年，张家界在全国率先提出并探索旅游商品产业集群发展，时至如今，张家界旅游商品产业集群发展中存在哪些主要问题呢？笔者在深入调研的基础上，针对存在的问题、剖析成因并提出对策建议，以加快旅游业的转型升级，有效发挥旅游带动作用。
关键词：旅游商品；产业集群；张家界
一、引言
产业集群是指在一定的区域内，企业集中在同一产业或产业链，在相关机构的支持下互相之间既合作又竞争的一种生产组织方式或企业制度。在集群内，企业之间的分工与合作更加突出，规模经济与范围经济得到有效体现，交易成本得到大幅度降低。产业集群发展水平已经成为衡量一国或地方经济发展成熟程度的标志。培育产业集群是提升产业竞争力的有效手段，也是促进区域又好又快发展的重要战略，符合世界经济与产业发展的潮流。
旅游商品是指旅游者在旅游过程中因旅游消费需求而购买的并以物质形态存在的商品。旅游商品产业集群是旅游产业集群的一个分支，也是产业集群在旅游业的具体反映。根据产业集群的定义以及旅游业的特性，旅游商品产业集群可以界定为旅游商品生产、销售企业以及与之相关的部门与机构在一定地域范围内聚集的现象。旅游商品产业集群是旅游商品产业发展的高级形式，不仅有利于降低旅游商品产业的发展成本，提高旅游商品企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，加速技术、人才等资源的合理流动与配置，有效地破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的全面协调可持续发展，提高区域发展竞争力。
1998年，张家界市委市政府明确提出“旅游带动战略”，自2000年始，将旅游商品产业定位为全市工业经济的主导产业。2006年9月，张家界市“第五次党代会”在全国率先提出发展旅游商品产业集群。2007年3月，张家界旅游商品产业集群被纳入湖南省50个重点培育的产业集群，同年5月，张家界市经信委联合SKP中国咨询有限公司编制了《张家界旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》。那么，6年多过去了，张家界市旅游商品产业集群发展怎样，成效如何？笔者有幸参加了由中共张家界市委政研室组织的旅游商品产业集群专题调研，通过座谈、实地调查、个别走访、问卷分析等系列调研活动，对张家界旅游商品产业集群发展情况有了进一步的了解。
二、张家界旅游商品产业集群发展中存在的主要问题
张家界旅游业蓬勃发展，2012年，各景区景点共接待游客3590.1万人次，实现旅游总收入208.71亿元，以旅游业为主体的第三产业在国民经济中所占的比重62.4%。旅游商品多达2000多种，旅游商品生产企业达148家，实现旅游商品销售收入35.23亿元，交纳税收10161万元。形成了包括大型超市、连锁店、购物网点和购物一条街等较为健全的旅游商品销售网络。全市旅游商品产业直接和间接从业人员达5万多人。但是，旅游商品收入占旅游总收入的比重为15.1%，低于全国20%平均水平，与发达国家与地区40%-60%水平差距很大，旅游商品产业集群仍处于初级阶段，发展中存在不少困难和问题。
（一）旅游商品产业集群规模不大
调查得知，至2012年底，张家界市现有151个规模企业中，旅游商品企业有50个，占比达33.1%，部分旅游商品生产企业已入产业园区，形成了集群发展的雏形。然而，全市年销售收入超过500万元的旅游商品企业50 家、仅占全部企业的三分之一，年销售收入过亿元的企业仅5家，大部分处于家庭作坊式生产，属于小微企业。旅游商品产业规模不大，集约程度不高，发展速度不快，与《张家界旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》目标存在较大差距。究其成因在于对发展旅游商品产业集群的思想认识不够统一，在如何培育集群、引导发展、宏观调控等问题方面缺乏深入研究，相关政策措施不够有力，以致旅游商品产业在很大程度上还处于市场自主发展状态，缺乏集群发展的有效引导和培育。
（二）旅游商品产业集群产业关联度不高
目前，张家界旅游商品生产企业缺乏有效的分工协作，产业链不完整，上下游企业衔接不紧密，产业关联度不高。主要表现在，一是对各区县在旅游商品产业发展上的定位和分工不明确，企业同质化严重，产业差异化发展不够。如占整个旅游商品销售比重较大的葛根粉、蕨根粉、茶叶、腊制品、辣椒酱等生产地域分散、区域分工不清，没有形成张家界统一品牌；二是生产企业经营分散，没有形成联接机制。全市旅游商品生产企业大部分位于各个乡村，分布分散，各自为阵，合力匮乏；三是缺少专业性外部服务业和完善的配套设施，产业链较短。分析成因，首先在于规划欠落实。《张家界旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》对全市旅游商品产业集群发展的规划是比较到位的，但这个《规划》没有得到有效落实。其次是张家界经济基础差，旅游商品企业过于注重眼前利益，短期行为突出，缺乏长远眼光和打算。
（三）旅游商品产业集群创新能力不强
目前，张家界市旅游商品产业层次低，技术创新不足，旅游商品缺乏独特性、差异性，雷同现象严重，难以激起旅游者的购买兴趣。一是张家界旅游特色商品少，精品不多。仅有军声砂石画、金秋农产品、九天葛根粉、土家刺绣等产品在省里获过奖。大部分旅游商品停留在初级加工阶段，产品加工工艺简单。同时，产品包装粗糙、质量差，馈赠性、收藏性和实用性不强。还有部分产品体积过大，重量太重，不便于携带，缺乏旅游属性。二是旅游商品企业大多数为家族式企业、家长式管理，没有建立现代企业管理制度，缺乏规范的企业内部管理，原创力不强。三是对本地民族文化的研究、挖掘和开发利用不够，产品的文化含量低。分析成因为研发不够，企业生产工艺装备差、管理水平不高，企业员工文化程度较低、科技素质有限。 （四）旅游商品产业集群公共服务平台不完善
据调查，支持旅游商品产业集群发展的政策体系和公共服务平台不完善。虽然市经济开发区、慈利工业园、桑植工业园聚集了部分旅游商品生产企业，但数量很少，政府的调控和服务也欠到位。而且全市至今还没有建立一家专业化的旅游商品产业园区和物流园区，旅游商品产业集群缺乏赖以发展的载体和平台。如永定区几年前就规划了旅游商品产业园，但由于用地问题等原因，一直没有实质性启动。同时，旅游商品销售模式单一，缺少游中带购、娱中带购的综合型旅游平台，旅游商品购物环境不佳，市场监管乏力。另外，投融资机制尚需进一步改善。分析原因是各级政府对产业集群的作用重视不足，对于旅游商品产业集群到底应该怎么集，在哪儿集，通过什么集等缺乏研究，因此也缺乏具体的有效措施与相应的公共服务平台。
三、推进张家界旅游商品产业集群发展的对策建议
集群是经济的生态系统而不是会员组织；集群是培育起来的，而不是发布出来的；集群主要通过主动的合作行动来实现。针对目前张家界旅游商品产业集群发展中存在的问题，应做好以下几个方面的工作，以加快旅游商品产业集群的发展。
（一）统一认识，加大旅游商品产业集群化规模
集群是一种效率较高的企业合作制度，是旅游商品产业发展的有效形式。旅游商品产业集群是新事物，与花炮、烟草、造纸等一般产业集群不同，旅游商品的种种属性决定了旅游商品产业集群的特性：一是旅游商品的多元性决定了旅游商品产业集群多产品性。旅游商品产业集群的形成与发展首先必须依赖于旅游业的发展，张家界旅游市场日益火爆，可根据游客需求，形成许多特色旅游商品产业集群。如茶叶（杜仲、茅岩莓）产业集群、大鲵产业集群、山野菜产业集群等。二是旅游商品生产经营企业小、弱并不代表旅游商品经济不能健康、快速发展，众多“弱小”的企业聚集在一起，明确分工、相互协作；既竞争又合作、既相互独立又相互依存，通过产业链联系、经营诚信和市场法则来进行协调，也可以打造好张家界地域品牌。比如元帅叶斗、织锦、砂石画等特色工艺产业集群。从某种意义上讲，集群发展正是因为旅游商品生产经营企业的小和弱。张家界以中小企业为主，更需要也适应这种竞合性集群发展。各级领导与干部以及企业，必须充分认识发展旅游商品产业集群的重要性和紧迫感，将培育发展旅游商品产业集群作为推进新型工业化、建设世界旅游精品的重要内容、关键环节和重要抓手。
（二）修编规划，构建协作联动的产业集群发展格局
根据目前旅游商品产业集群现状、发展趋势和新的要求，要修订和完善《张家界旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》，加强对全市旅游商品产业集群发展的规划引导。与建成世界旅游精品和全面小康社会的时间同步。规划名称可改为《张家界旅游商品产业集群2013-2020年发展规划》。
1.科学规划全市旅游商品产业发展布局，以市城区为中心，各区县合理分工，各有侧重。核心景区武陵源区要以旅游商品销售和展示为主，其他三个区县以生产为主。其中，永定区主要发展文化创意产业和医药保健产业，慈利县主要发展新型农产品和服装鞋业，桑植县主要发展生态农产品和旅游纪念品，两区两县形成差异互补的旅游商品产业发展格局。
2.以特色和优势资源为基础，按照“一区一色、一乡一业、一村一品”的工作思路，合理布局全市旅游商品产业基地，加快推动优势特色产业向基地化、规模化、区域化方向发展。
3.突出地方特色、提高商品档次、体现民族文化，加强宏观调控、理顺管理体制、规范市场秩序，大力推动小商品成为大产业、小企业成为大集群，加快旅游商品产业集聚发展和优化升级。
（三）加大研发力度，提升旅游商品产业集群创新能力
集群内企业的近距离接触，一方面会增加企业间的合作与交流次数，增加相互学习的机会，提升自身的生产与管理经验；另一方面，这种近距离的接触会无形中增加企业的竞争压力，迫使企业不断进行生产技术创新和组织管理创新。技术创新与融合是推动张家界旅游商品产业集群化发展的关键所在。
1.以市旅游商品研究院为基础，加快建立旅游商品研发中心，积极利用本地资源和现代化设备技术及材料，继承、开发、创新张家界旅游商品，打造张家界旅游商品知名品牌。
2.积极开展旅游商品创意设计竞赛和评比活动，不断提高旅游商品设计水平，按照精致、美观、轻型、便携的要求，改进和创新旅游商品包装。
3.大力培育和引进既熟悉地域文化和景区特色，又拥有先进产品设计理念的旅游商品研发人才，集发达国家与地区旅游商品之精华，生产与营销张家界特色旅游商品。
4.加大院校科研与企业联手合作，尤其是地方院校科研成果转化。以高等院校和科研院所为依托，进一步加强重点企业的技术研发中心建设，形成产业技术联盟。加快突破行业技术瓶颈，促进产业链共性技术、关键性技术的研究和开发。引导企业按产业链上下游延伸发展，避免同质企业的恶性竞争，建立合理的产业内部分工协作机制，形成资源互补、信息共享的合作模式，走集成创新的道路。如吉首大学与老爹企业的合作就是成功的案例。
（四）政策扶持，加快旅游商品产业集群服务平台建设
旅游商品产业集群的发展将有力推动旅游商品产业的发展，但旅游商品产业发展不等于旅游商品产业集群发展，前者充其量是后者的一个必要条件，绝非充分条件。旅游商品产业集群的发展必须加大政策引导，建立健全公共服务平台。
1.加快建设旅游商品产业园，创建旅游商品生产加工中心，将旅游商品集中生产、工艺流程观光、旅游文化传播融为一体，打造旅游商品生产聚集平台。
加大对旅游商品企业如军声砂石画、九天食品、灵洁食品、金秋农产品等扶持力度，特别对有较大发展潜力的旅游商品生产企业要重点扶持，促使其不断扩大规模，延伸产业链条。鼓励旅游商品企业通过联合、兼并、收购等方式进行整合，组建大型企业集团。充分利用张家界旅游品牌，积极引进国内外大型企业集团和战略投资者投资发展旅游商品产业集群。大力鼓励和支持社会资本参与旅游商品开发。积极发展产、供、销一条龙的旅游商品连锁生产经营体系，打造旅游商品航母，提高旅游商品产业的核心竞争力。 2.积极建设旅游商品物流园，将旅游商品生产企业原材料采购、运输、仓储和产品销售予以集中，建立集旅游商品展示、销售、运转、仓储等于一体的旅游商品物流中心，逐步培育湖南旅游商品集散中心、武陵山片区旅游商品集散地和中国旅游商品物流基地。
积极争取国家、省和武陵山片区在旅游商品产业发展上面的优惠政策，切实加强对旅游商品企业和旅游商品产业项目建设的政策支持。通过政府贴息、信用担保等方式，争取金融机构对旅游商品产业发展的信贷支持。对参与旅游商品开发生产的企业在注册登记、生产经营等方面给予税费优惠；认真落实水电等生产要素价费优惠政策，积极争取和实施旅游购物退免税政策；加大用地支持力度，重点保证旅游商品企业和重大产业集群发展项目用地需要。
3.科学制定旅游商品质量等级标准，规范旅游商品购物秩序，建立休闲有序旅游商品购物中心。成立旅游商品行业协会并下设各专业分会，每年评选一次“十佳旅游商品”、“十佳旅游商品生产企业”、“十佳旅游商品经销商”，对在发展旅游商品产业集群中作出突出贡献的先进单位和个人予以表彰奖励。形成良好的行业诚信。建立旅游商品质量标准体系，强化市场监管，严厉打击假冒伪劣旅游商品。将旅游游览、休闲娱乐与购物有机结合，加快建设集餐饮、住宿、特色风情街、旅游精品商城、景观休闲等一体化的旅游综合体。
四、结论
产业集群作为一种效率较高的企业合作制度，是提升产业竞争力的有效手段，也是促进区域又好又快发展的重要战略，符合世界经济与产业发展的潮流。旅游商品产业集群化发展不仅是一个新命题，也是一个新要求。张家界市旅游商品产业集群的实践仍在继续，本文只是抛砖引玉，需要更多的理论工作者给予关注，进一步深入研究，提出更多更好的可操作性建议。
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[4]林涛.产业集群合作行动[M].科学出版社，2010.
*本文系湖南省哲学社会科学基金课题：《基于融合的张家界旅游商品产业集群发展研究》阶段性成果，项目编号：11YBB368。
（作者单位：中共张家界市委党校）
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