我国工程造价管理存在的问题及建议综述
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摘要：建筑业在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着我国经济的飞速发展，国家加大基础建设，拉动内需政策的实施，在建筑业领域的投资成倍增加。在此背景下，必须认真研讨新时期工程项目管理的发展方向、动态和措施。通过对我国工程造价管理存在的问题分析，从必须完善法律法规建设、转变造价管理部门职能、改革工程造价管理模式、大力推行工程量清单计价模式、加快发展工程造价管理信息化等五个方面提出了加强工程造价管理的措施及建议。
关键词：建设项目；造价管理；措施及建议
中图分类号:TU723.3文献标识码:A
1我国工程造价管理存在的问题
目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式[1]。研究与国际惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径 [2]。相比国外工程造价管理模式，我国工程造价管理主要存在以下几个问题。
1.1 有关法律法规不健全
目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规还不够健全。
1.2工程造价政府管理不完善
工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。
1.3工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱
我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。
1.4 工程造价计价模式不适应市场经济的需要
现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病。
1.5 工程造价信息化管理落后
（1）工程造价信息资源管理缺乏系统性。目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。
（2）工程造价信息采集处理方法落后。采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。
（3）信息网建设有待完善。现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。
2 加强工程造价管理的措施及建议
2.1 完善法律法规建设
前任全国最高人民法院院长肖扬说“我国2010年基本形成较为完善的法律体系[3]”。《建筑法》和《招标投标法》已相继实施,工程造价管理应该积极贯彻,使我国工程造价管理走上法制化轨道，工程造价管理自身还应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。面对国际竞争市场，我们必须借鉴国际惯例、法规、标准等来完善我国的法规建设，制定一系列健全的法律法规制度，为我国建筑企业走出国门提供相应的保障措施，这样才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护，从发展的角度看，工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨，又具有中国特色的工程造价管理体系[4]。
2.2 转变造价管理部门职能
转变造价管理部门职能，改变管理方式，首先应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。另外，针对我国造价管理过程中政府管理的双重角色的特点，我们应区别对待政府投资项目和私人投资项目，政府应将重点放在对政府投资项目的控制管理上，而对于私人投资项目应采取不干预的方式，政府主要进行政策引导和信息指导，由市场经济规律自行调节。
2.3 改革工程造价管理模式
我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益” [5]。因此工程造价管理应该要向全面造价管理模式发展。各相关部门(单位)通力配合的全过程、全方位的管理和控制，还需要从管理好影响工程项目造价的造价、质量、工期三要素人手。在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。
2.4 大力推行工程量清单计价模式
采用工程量清单计价模式投标报价，可以鼓励企业把自己最新的设备，先进技术、方法展现给业主，以最合理，最能反映目前市场运营情况的报价进行投标。为适应市场需要，造价管理部门应建立项目数据库，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场状况发布工程造价相关信息和指数，为施工单位填报综合单价提供有效依据。
2.5 加快发展工程造价管理信息化
针对目前工程造价管理信息化建设中存在的问题，工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，坚持以改革为动力，紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的，从实际出发，统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效。
3小 结
综上所述，造价管理是建筑工程管理的重点内容，也是是一项复杂的系统工程。造价管理不仅仅只限于工程的施工阶段保证进度及工程质量的前提下追求合理的造价，而是要延伸到工程的设计阶段甚至是可行性阶段，即必须进行工程项目建设的全过程控制与管理。随着社会主义市场经济的建立，必须要系统地、全方位地采取措施,严格管理,加强协调, 切实落实工程项目法人制、项目监理制、工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设实施阶段制定科学、合理、规范的工作程序,正确运用新技术、新工艺、新材料,才能更好地加强造价控制,创造良好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]张金锁.工程项目管理学.北京：科学出版社，2001：23-27.
[2]王振强.日本工程造价管理.天津：南开大学出版社，2002：48
[3]肖扬.我国2010年基本形成较为完善的法律体系[C].新华网.2005-09-08
[4]刘红清.试论全面造价管理.山西建筑，2003，29（6）：227-228
[5]徐蓉.工程造价管理.上海：同济大学出版社，2005：13-20
作者简介：刘光华（1986―），男，助理工程师。2009年毕业于辽宁工程技术大学工程管理专业，现山西省大同煤矿集团宏远有限责任公司从事工程造价管理工作。
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