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牡丹江市政协:“三动”创举让“有为”出彩

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  在牡丹江市政协秘书长王山林的办公桌上,端放着一份“红头文件”:市委出台的《关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》。这份文件是受牡丹江市委、市政府主要领导的委托,由市政协承担起草的。它缘于市政协与省政协、民革省委联合调研形成的《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》所引发的“蝴蝶效应”。与此同时,市委市政府成立了“镜泊湖旅游产业发展领导小组”,常务副组长正是市政协主席周景隆……市政协令人“刮目相看”的创举,受益于“三动”创新工作机制的常态化,这使政协赢得了“有为”与“有位”。
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  近日,记者来到了牡丹江市政协,采访了他们获得2015年度“政协工作创新奖”二等奖的项目:创新实施“三动”调研放大协商民主成效。
  “三动”让政协调研现“别样天地”
  何为“三动”?王山林向记者介绍说:“去年以来,我们以冰雪旅游调研为切入点,突出与省政协和民主党派省委的联动、与县(市)区和森工的互动、与市委市政府的共同推动,创新开展政协调研工作,取得了明显成效。”
  调查研究是人民政协协商民主、履行职能的重要基础和关键前提。但长期以来,各地政协调研工作也不尽如意。对此,市政协办公室主任厉国伟说:“政协调研不同程度地存在调研选题‘自由自在’、调研过程‘自娱自乐’、调研成果‘自生自灭’的问题,影响和限制了政协协商民主作用的发挥。”
  习近平总书记强调:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”在新的历史时期,以创新的思维、科学的方法和务实的精神探索调研工作新机制,改进方式方法,拓展广度深度,切实提高调研工作质量和水平,是政协发挥参谋助手作用,推进科学民主决策、放大协商民主成效的重要途径。
  因而,牡丹江市政协瞄准黑龙江省大力发展旅游产业的契机,充分发挥牡丹江的原生态的冰雪特色,以冰雪调研为切入点,采取“三动”方式,开创出了政协工作的“别样天地”。
  “上下联动”
  打造“冰雪旅游之路”
  北京申办2022年冬奥运会后,习总书记提出“三亿人上冰雪”的目标,冰雪旅游必然成为黑龙江新一轮加快发展的重要引擎。
  面对“哈亚雪”线路的异常火爆,牡丹江拥有丰富的冰雪旅游资源却有被“边缘化”的可能,省政协主席杜宇新关于“把牡丹江作为我省冰雪旅游新端口”的想法,引起了省委省政府主要领导的高度重视,也为牡丹江发展旅游产业找到了切入点。
  市政协副秘书长许崇华告诉记者:“在省政协和市委、市政府主要领导的支持下,市政协与省政协、民革黑龙江省委成立了联合调研组,对张广才岭两麓的冰雪旅游资源进行了多次实地踏查,形成了《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》。”
  调查报告提出,以哈尔滨和牡丹江为端口,通过连点成线、拓线结网,构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的思路。
  目前“中国雪乡”的接待能力趋于饱和,在邻近地区选择开辟新的雪景势在必行。经考察,地处大海林林业局的治山林场、虎峰林场及柴河林业局的卫星林场等,自然条件及积雪景观与“雪乡”近似,因而,调查组建议由省旅游局组织论证后,在严格保护自然生态和景观的前提下,分阶段有步骤地进行合理开发,力争新添几处“雪寨”、“雪庄”、“雪镇”等雪乡胜景。
  调查报告得到省委书记王宪魁、省长陆昊、副省长孙尧的充分认可和重要批示。牡丹江市旅游局副局长崔文涛告诉记者:“报告提出的旅游线路作为我省‘冰雪之冠・黑龙江’冬季旅游产品推介会的核心线路,于去年11月份在全国8个省进行了推介,冰雪旅游项目持续升温。”
  “地方互动”
  整合资源形成“拳头产品”
  �}皑白雪、茫茫林海,放眼牡丹江冰雪产业,独具比较优势。然而,冰雪旅游资源主要集中在县(市)区和森工域内,长期各自为战,同质竞争,弱化了牡丹江冰雪旅游资源的吸引力和竞争力。
  市政协发挥政协作为协商民主的重要渠道作用,依托双月协商座谈会、专题研讨会等载体,通过“政协搭台、县(市)区与森工唱戏”,进一步增强了市政协、地方党委政府与森工等驻牡中省直单位之间的互动,进一步增进了彼此的理解,进一步形成了冰雪旅游不是一家一户的事、而是全域合作的共识。
  据厉国伟介绍,今年,我们共邀请牡丹江域内森工的林业局参加各类协商座谈会5次,聘请大海林林业局、东京城林业局、柴河林业局等旅游资源丰富的森工林业局主要领导担任“牡丹江旅游专家咨询委员会”成员,通过经常性的面对面交流,在感情上、认同感上、发展理念上打破固有的行政条块分割,为下一步共同做大做强牡丹江区域冰雪旅游打下了坚实基础。
  心往一处想,劲往一处使。去年各林业局在升级完善现有景点的基础上,打造新项目,从而更好地满足了游玩者的需求。
  打破条块分割,整合资源、统一规划,才能形成“拳头产品”,这正是市政协打造“地方互动”的初衷。
  “党政推动”
  冰雪旅游成“经济新引擎”
  政协建议掷地有声。牡丹江市政协与省政协、民革省委联合调研形成的《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》并没有只停留在领导批示上,而是被纳入了市政协承担起草的《关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》中。
  今年,受市委市政府的委托,市政协承担了关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》的起草工作。在前期对冰雪旅游、先进地区旅游产业发展等充分调研的基础上,市政协形成的《实施意见》经向全市征求意见后,日前,市委已向各部门下发了《实施意见》通知的“红头文件”。
  鉴于镜泊湖“三十年没有变化”的现状,牡丹江市委市政府成立了镜泊湖旅游产业发展领导小组,其中常务副组长一职由市政协主席周景隆担任。
  据镜泊湖管理委员会有关负责人张海军介绍,目前,发展领导小组正全力推进镜泊湖与长白山的战略合作项目,双方已正式签约,通过优势互补、品牌共塑、市场联动、信息共享等共同建立区域旅游和涉旅产业合作机制,打造东北旅游“名山名湖”经典旅游线路,并共同引进战略投资者,深度开发镜泊湖旅游资源,力争在几年的时间里,使镜泊湖进入国内一流景区行列。
  目前,构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的建议也被纳入了牡丹江市“十三五”规划纲要之中。市政协绘就的冰雪旅游发展“蓝图”正在“变现”。
  (编辑/刘丽艳)

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