全面兼顾　大力推进非公有制经济发展

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　　近年来，神木县认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把发展非公有制经济作为实现县域经济跨越式发展的重要战略来抓，全县非公有制经济初步形成了多轮驱动、多轨运行、多业并举的良好发展格局，非公有制经济总量已占到全县国内生产总值的６８％以上。在发展非公有制经济方面，我们主要做了以下几方面的工作：
　　
　　一、坚持与时俱进，不断完善非公有制经济发展思路
　　
　　完善发展思路的过程，是一个紧扣时代发展主题，紧密结合工作实际，不间断地一推进思想解放的过程。我县非公有制经济发展的历程正是县委，县政府不断完善非公有制经济发展思路的过程。陕西省委、省政府两个《决定》出台以后，我县广泛宣传，大造舆论声势，把人民群众发展的心思和全县经济工作的重心逐步统一到发展非公有制经济上来，使全县非公有制经济实现了较早起步，赢得了发展先机，为进一步加快非公有制经济发展步伐奠定了良好的群众基础、社会基础和物质基础。但是，随着县域经济的迅速发展壮大，非公有制经济发展中低水平建设、小规模经营、低质量运行等一系列问题也随之暴露出来。如何解决好这些问题，使非公有制经济不断适应新形势的需要，真正成长为我县最根本的经济支柱，成为摆在我们面前的一个重大课题。经过广泛的调研论证，我们进一步理清了符合县情的新的非公有制经济发展思路，即依托资源，瞄准市场，多业并重，规模发展。具体讲，就是重点在三大产业领域抓好非公有制经济发展，即立足煤炭资源就地转化和环境综合治理，加大矿产品深加工力度，大力发展技术密集型和资本密集型工业产业；依托生态环境建设和农业产业化建设，加大农牧业综合开发力度，大力发展生态型、效益型农业产业；依托开放开发，培植新兴产业，大力发展既满足城乡居民生活消费需要，又服务能源重化工基地和农业产业化建设的第三产业。努力实现五个转变，即从允许发展向全力支持发展转变；从盲目上马、趋同建设向宏观调控、合理布局转变；从数量型向科技型、规模型、效益型、外向型转变；从局部发展向全面发展转变；从资源的简单开发向精深加工转变。与此同时，我们还着力引导干部群众，特别是非公有制经济业主，要克服唯条件论的思想障碍，从发挥主观能动性、化不利为有利的角度思考问题，只要是国家没有明令禁止的，就应大胆的试，大胆的闯，要敢于“出名”，敢于打出品牌，把事业做大做强。由于发展思路正确，工作措施到位，各界人士投资热情高涨，使非公有制经济发展不断迈上新的台阶。２００３年，全县非公有制经济完成总产值３８亿元，非公有制经济在县域经济中的主体地位日益凸显。
　　
　　二、加大扶持力度，着力加快非公有制经济发展步伐
　　
　　多年的工作实践表明，只有政策的大突破，才能实现非公有制经济的大发展。公有制经济业主最注重的是效益，最关心的是政策，最需要的是扶持。近年来，我县始终本着先发展、后规范、重扶持、轻负担的原则，制定了一系列扶持非公有制经济发展的政策，特别是在２００１年，我县在全省率先制定出台了《关于扶持非公有制经济发展的若干规定》、《关于鼓励外来客商投资的若干规定》，对外商投资和非公有制经济发展的领域、形式、条件放宽放活，有关税费给予较大的优惠。政策的制定和落实，极大地刺激了非公有制经济的发展，一部分土生土长的“草根”式的非公有制经济从无到有，从小到大发展起来，一部分县属国有中小企业通过产权置换.资源整合，既在举步维艰的困境下盘活了存量资产，又实现了身份的非公制转化；一部分县外非公有制企业也纷纷落户神木，参与神木开发建设。全县非公有制经济在整体规模上不断得到壮大。去今两年，我们根据发展的需要，按照省委、、省政府“三个文件”精神和市委、市政府的贯彻实施意见，进一步修订完善了《关于扶持非公有制经济发展的若干规定》和《关于鼓励外来客商投资的若干规定》，在资源配置、立项审批、投资环境、税收返还、分档奖励等方面对非公有制经济予以更大的扶持，结合财政体制改革，及时制定出台了《关于鼓励发展产业项目的奖励办法》和《关于鼓励和扶持农畜产品加工项目的实施办法》，力求通过政策的放宽放活，实现产业化的新突破，实现非公有制经济的大发展。具体工作中，我们进一步明确和坚持“直接让利、间接受益；眼前让利，长远受益；别人发财、我们发展”的指导思想，把发展非公有制经济列入各级各部门的年度责任书考核内容，要求各乡镇、各部门、各单位必须把已经出台的政策落实好、兑现好，绝不允许出现梗阻，绝不允许打折扣讲条件，使非公有制经济投资者投的放心、办的安心、赚的舒心。针对民营经济发展过程中普遍存在的资金短缺问题，我们在继续加强与金融机构协调，促进金融机构在资金方面大胆支持非公有制企业的同时，于２００３年成立了县国有资产运营公司，以资本运作的方式对非公有制企业予以倾力支持。短短一年时间，县国有资产运营公司为非公有制企业借款１亿元，有力地促进了全县非公有制经济的发展。特别是针对农业产业化发展滞后的现状，我们空前加大了对农牧业及农畜产品加工业的扶持力度。比如我们规定，奶牛养殖规模在２００头以上的，每头牛县上无偿补助３０００元，有偿借贷３０００元；肉牛养殖规模在２００头以上的，每头县上无偿补助７００元，有偿借贷１０００元；投资在１００万元以上的农畜产品加工项目，只要自筹资金达到投资总额的４０％，县上无偿补助３０％，有偿借贷３０％，等等。由于扶持力度大，全县非公有制经济业主的投资兴业积极性大大提高，有的项目业主主动外出考察项目，学习先进的管理经验，乔岔滩乡高仁里峁个体养牛户高生勤每年都自费参加杨凌农博会，学经验引技术；有的外商携带资金前来投资兴业，河北刑台大型民营企业晶牛集团公司来神木建厂落户，看中的不是其它，而是神木非公有制经济的发展环境；有的企业积极进行技改扩建，提高企业技术装备水平，近两年，全县非公有制企业每年技改投入均在亿元以上。２００３年，县内非公有制经济完成固定资产投入１０.９亿元，其中招商引资额达２亿元，新上项目１７５个，其中投资５００万元以上的就有２７个，１４０个项目已经建成投用，各项指标均创历史新高。
　　
　　三、狠抓结构调整，有效提升非公有制经济运行质量
　　
　　调整经济结构是发展县域经济的重大战略举措。非公有制经济作为县域经济发展的一个重点，毫无疑问地也面临着结构调整的任务。特别是当非公有制经济经过自由发展，总量达到一定规模，初始阶段一些来不及关注的问题逐渐上升为制约发展的主要因素时，结构调整，就显得尤为迫切。为了进一步拓展非公有制经济发展空间，有效提升非公有制经济运行质量，使非公有制经济真正成为立县经济，我县在认真分析发展现状的基础上，着力在区域布局、组织形式、产业类别三方面对非公有制经济结构进行了调整。区域布局上，我们依据全县不同的区位优势，确定建设南、北、中三大区域特色产业群：北部以丰富的煤炭、牧草资源为依托，发展以采煤、焦化、电力、冶金为重点的煤电化产业和以奶牛、肉羊为重点的畜牧产业群；中部以县城、锦界工业园区为依托，发展新型能源重化工产业群和服务于能源重化工基地和农业产业化建设的新型第三产业群；中南部以草畜、红枣为依托，发展以肉羊、肉牛养殖和枣畜产品加工为主的产业群。目前，南、北、中三大区域各具特色的非公有制经济初具规模，优势互补、联动发展的局面已经初步形成。组织形式上，打破过去乡办、村办、户办、联户办的旧格局，大力发展股份制、股份合作制、合资合作、联合经营等模式，并重点扶持企业走规模化、集团化发展之路。目前，以龙华、亚华、恒源、北元为代表的一批非公有制企业集团发展态势十分看好。农业产业化发展方面，奶牛、肉牛、肉羊养殖示范大户不断涌现，在其带动下，个体养殖蓬勃兴起，广大农户与市场的链接更加紧密，产业化进程进一步加快，农民收入有明显提高。产业类别上，在提升原有基础产业运行质量的同时，大力发展适应市场需求、符合产业政策但发展相对滞后的产业，玻璃、水泥制品等建材工业迅速崛起；在取缔土炼焦的基础上，形成了年生产机焦规模４５０万吨、焦油５０万吨的煤焦产业群；总装机容量达３０万千瓦的五个环保节能综合利用电厂建成或在建；硅铁、电石等载能工业以及聚氯乙烯、炭素、捣固焦、煤焦油转化、金属镁等企业陆续开工或即将开工建设，以非公有制经济为主导，层层趋进、互联互补的产业链逐步形成。
　　
　　四、优化发展环境，努力为非公有制经济发展搞好服务
　　
　　非公有制经济的成长壮大离不开规范和谐的发展环境。近年来我们始终把优化发展环境作为促进非公有制经济发展的重要措施来抓。一是规范政府行为。本着“降规费、树形象、养财源、求发展”的思路，要求政府各部门切实为非公有制经济发展搞好后勤服务。近年来，全县共清理规范性文件１８９个，取消不合理收费项目６６项，使非公有制经济发展的环境更为宽松。二是加快硬件建设。结合市政建设和小城镇建设，围绕以业兴镇的思路，建设了一批集贸市场和商品批发市场，初步形成了比较完善的市场网络。全县实现了乡乡通油路、通程控电话，绝大部分乡镇的移动网络实现了全覆盖，较为完善的硬件环境为非公有制经济的快速发展提供了有力保障。三是大张旗鼓地为非公有制经济发展营造良好的氛围。近年来，我们每年都要对贡献突出的非公有制企业和支持非公有制经济发展成绩突出的乡镇进行表彰奖励，并号召全县非公有制经济业主向他们学习。县有线电视台集中精力对非公有制经济发展进行不间断的追踪报道，大力宣传非公有制企业的创业历程和成功经验。四是大力开展环境综合整治活动。定期组织有关部门深入企业、商户进行调查，对阻碍非公有制经济发展的人和事公开曝光，严肃处理。为了让民营企业安心生产，正常经营，我们规定，凡是对民营企业确实需要开展的检查，必须经分管领导同意方可进行，否则，一律以“三乱”论处。特别是对进入锦界工业园区的非公有制企业，我们约法五章：按需求为商家无偿提供足量土地；所得税县级部分返还１０年；县上的１４种行政性收费一次性全免；道路、供电、供水等设施由政府负责送到厂区；没有县长的同意，任何单位和个人不得擅自进入企业收费检查。山东力诺集团在县政府毫不知晓的情况下，先到已经在神木投资办厂的河北晶牛集团私查暗访，多方对比，觉得在这里创业环境好、收费少、成本低、效益高。马上决定兴办玻璃器皿厂，一期投资１.５８亿元，仅用１０个月时间就建成投产，效益可观。特别值得一提的是，这个厂的主要生产所需原料不在神木而在河北、内蒙等地，他们看准的是神木的综合投资环境。今年，他们还准备投资５亿元再上一条玻璃器皿生产线。好的发展环境带来了好的发展效果。五年来，全县非公有制经济累计完成固定资产投入５０多亿元，年均实现总产值３１亿元，在县域经济的整个发展进程中，非公有制经济实现了由三分天下到半壁江山，进而到风景这边独好的历史性跨越。
　　
　　五、加强组织领导，切实为非公有制经济发展提供保障
　　
　　在社会主义市场经济条件下发展非公有制经济，必须进一步加强党和政府的组织领导，只有如此，公有制经济才能始终保持正确的发展方向。我县早在１９９９年就成立了与乡镇企业局合署办公的非国有经济管理局及其党委，加强了对非公有制经济的服务与引导。同时，我们根据非公有制经济实体的规模和分布，普遍建立了非公有制经济党支部或党总支，把党的方针政策送到生产第一线，保障非公有制经济健康发展。在乡镇责任书考核中，发展非公有制经济作为硬指标单独进行考核。各乡镇都成立了“发展非公有制经济领导小组”，并确定了一名领导专抓此项工作。不少乡镇在发展非公有制经济方面，领导亲自带领投资者外出考察项目，到各有关部门办理手续，并在日常工作中注意为非公有经济业主搜集、提供各类信息，解决生产经营中遇到的困难和问题，取得了明显成效。同时，我们还实行“四个一”分包产业责任制，即每个县级领导抓一个产业，带一支队伍，制定一套规划，落实一项优惠政策。由于领导的示范带动，各个层次上的负责人都大胆联系非公有制企业，理直气壮地支持非公有制企业，形成了全社会共同关心、支持、参与发展非公有制经济的强大合力。近年来，我们多次召开非公有制经济法人代表座谈会、有关部门协调会，对非公有制企业发展中的困难和问题逐一落实解决。对非公有制企业与当地群众发生的矿权、用水、事故等纠纷，县上及时派工作组进行协调解决，保证企业正常生产，这一举措，更加坚定了县内非公有制企业加快发展的信心。由于领导重视，上下配合，全县基本形成了企业比贡献、乡镇比发展、部门比服务的良好局面。

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