新形势下做好行政事业单位财务管理工作的思考

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　　摘要：文章对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关解决建议。
　　关键词：行政事业单位　财务管理　问题　对策
　　
　　1.事业单位财务管理的概述
　　
　　事业单位的主要任务是发展各项社会事业。为了完成国家赋予的职能任务，事业单位除了自己组织部门创收外，中央或地方也必须将通过预算集中的资金再分配给事业单位。因此，各事业单位一方面要向财政机关按核定的预算领取经费，同时也要在国家规定的政策范围内，自行组织业务收入和事业收入；另一方面，又要按照规定的预算范围和开支标准，支付各项事业经费。
　　现阶段事业单位财务管理改革的指导思想：在坚持社会主义方向的同时，讲求适应社会主义经济体制的需要，在不违反原则的前提下，应有开拓进取精神。充分调动各个事业单位增收节支的积极性，不断增强自我发展能力，开创事业单位财务管理工作的新局面。按照以上改革指导思想，事业单位财务管理工作应遵守下列基本原则：严格执行国家有关方针政策和财政政策；坚持勤俭办事业的方针；正确处理社会效益和经济效益的关系；加强单位的财务管理，保证健康有序地发展。所有这些，对于规范事业单位财务行为，促进各项事业改革和发展都将起着十分重要的作用。
　　
　　2.行政事业单位财务管理存在的主要问题
　　
　　2.1财务管理职能较弱，资金使用效益低下
　　行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。
　　
　　2.2财务管理职能不清
　　由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，在行政事业单位中都不同程度地存在财务管理与会计核算的职能混淆，对财务管理的认识不到位，管理粗放，制度不完善等问题。一些单位的领导和财务人员还没有摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的工作模式，财务管理职能没有发挥出来。
　　
　　2.3内部控制制度不健全
　　行政事业单位内部控制制度不健全，有的会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，互相缺乏监督的情况；人员岗位设置不合理，各单位均普遍存在严重的兼岗现象，不相容职务未能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等；某些单位财会人员不能独立执业，往往牺牲原则性，在行政权力的压力和经济利益驱使下，往往会按领导意图办事，放弃原则，违规操作：对财会人员没有进行有效的考核和监督，致使工作人员没有压力，缺乏责任心：有的没有设立专门的财产管理人员对财产物资的购进、领用、报废进行登记，有的支出报销凭证审核不严格。
　　
　　3.产生财务管理问题的原因
　　
　　3.1观念不适应
　　在市场经济条件下，相当多的行政事业单位人员还沿用传统和手段来实行财务管理。一些单位只注重向财政部门要钱，资金核算观念和效益观念很淡薄。
　　
　　3.2会计人员素质不高
　　一些事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低。
　　
　　3.3缺少正常性的会计监督
　　有的行政事业单位领导由一把手抓财务，实行一支笔审批，往往导致领导个人说了算；作为财会人员有的不了解情况无法监督，有的怕受牵连不敢监督，有的碍于关系搞假监督，使监督机制成为“形式主义”；会计主管部门发现和缺少日常的会计指导，对存在的问题没有及时监督，甚至有的单位从来没有接受过检查监督。
　　
　　4.加强和改进行政事业单位财务管理的建议
　　
　　4.1强化“节约”观念。树立“绩效”意识
　　资金效益体现在如何降低管理成本、如何降低行政资源耗费上。目前，虽然各个单位的财政资金使用规模快速增长，但需求矛盾仍然很突出。因此，要保障单位各项工作的需要，必须树立资金效益意识，而实现资金效益的最有效的途径就是要加强管理，向管理要效益。一方面要切实转变管理思想，建立科学、规范、高效的资金使用绩效评价体系，坚持“大事优先、绩效优先、注重公平”的原则，集中财力办大事，为单位的各项工作提供财力保障，逐步改变目前资金使用中存在的“重分配、轻管理”现状，努力降低管理成本及行政资源耗费。另一方面牢固树立节约意识，在日常工作中厉行节约，讲求效益，注重单位的每一个开支细节，注意每一个节约环节，堵塞每一个浪费漏洞，认真研究各项节约措施，努力克服过去预算资金的“重花钱，轻效益”的倾向，保证预算资金的安排和使用合理、科学、有效。
　　
　　4.2加强队伍建设，提高能力素质
　　一支高素质的财务管理干部队伍是搞好财务管理工作的基础。要打造高素质的财务管理干部队伍，还要加强以下三种素质和能力的培养：一是职业道德素质。如果一个财务工作者没有良好的职业道德素质，那他的业务水平越高就越有可能给单位、国家造成更大的损失。二是专业知识素养。一个出色的财务人员除了要求熟悉财务的基本概念还要通晓财务通则、会计准则、财务制度、会计制度等财务规范性、法律性的知识。只有具备全面的经济知识，才能从较高的视角上把握财务工作的运行规律，才能根据客观环境做出正确的职业判断，选择适当的会计政策，做出合理的会计估计，提供真实的财务信息。三是培养终身学习的理念。现在处于信息高速发展的时代，对于财务人员来说目前最严峻的挑战和机遇来自对新知识、新问题的学习和解决的能力。因此财务人员应树立终身学习的理念，做到活到老、学到老，持之以恒，在学习中不断提高自己的理论水平、业务水平和综合素质，增强把握大局、分析问题、解决问题的能力。
　　
　　参考文献：
　　1.赵佩荣，姜青梅.加强事业单位财务管理的几点做法[J].中国农业会计，2004，(6).
　　2.刘玉华.事业单位财务管理的新思路[J].财务与会计，2000，(2).
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