浅议加强公路内审工作

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　　[摘 要]近年来，随着公路基础设施建设的飞速发展, 加强公路内部审计的重要性也愈加迫切。本文从公路内审工作对公路建设事业所起的作用来阐述如何切实加强公路内审工作才能为公路建设事业协调发展保驾护航。
　　[关键词]公路内审工作 公路建设事业 保驾护航
　　
　　近年来，随着公路基础设施建设飞速发展，我县境内三条省道S253、S321、S322近100公里先后进行了网化改造工程；改造农村公路县镇二级、镇镇三级、镇村四级公路近500公里，总投资达6亿元，目前全县公路通车总里程突破 1970 公里，公路通行状况大大改善。公路建设事业得到快速健康发展，这与切实加强公路内部审计工作，充分发挥内审的保驾护航作用是分不开的。
　　在市公路处、县局农路办的大力支持下，公路内审人员齐心协力，无私奉献，紧紧围绕公路工作的中心任务，认真履行审计监督职能，完成多项财务收支审计、经济责任审计、公路工程审计项目，提出审计建议和意见，促进单位增收节支，为加快全县公路建设、完善单位财务管理、促进廉政建设发挥了积极作用，取得了明显成效。笔者认为：
　　
　　一、当前公路内部审计面临的几个主要问题
　　1．内部审计机构设置和内部审计人员的设置不合理，地位不明确，独立性和权威性较差。
　　审计机构及人员由财务人员兼任内部审计人员，其监督制度如同虚设，监督力度远远不够。
　　2．从业人员配备不全，限制了审计工作开展。
　　根据《国际内部审计师协会内部审计标准说明》规定，内部审计师应具备财务、会计、企业管理、统计、计算机、概率、线性规定、审计、工程、法律等各方面的知识，以保证执业质量。而目前公路系统内部审计人员素质偏低，有的只掌握某一方面的知识，更有甚者对审计业务一窍不通，难以深层次的发现问题。
　　3．领导者对内部审计工作的重要性认识不足。领导的重视和支持是搞好内审工作的关键。领导的重视程度越高，内审工作就越有依靠，发挥的作用也就越大。
　　 4．重视服务监督，轻视服务机制。
　　 内审工作的目标是为了加强管理，为管理者服务。在实际工作当中，公路内审工作往往只注重内审的监督作用，在披露经济活动中存在的错误和舞弊行为、检查监督单位执行国家财政纪律、制止单位违规行为等方面发挥出了一定的作用，而往往忽视对被审计单位存在的管理和控制问题提出意见、方案、措施等。
　　 5．审计时间基本上是过去式。无论是财务收支审计，还是经济责任审计和承包经营审计，内部审计总体上仍偏重对审计事项和经济活动的事后监督，无法及时对工程活动进行事前、事中检查，工作缺少前瞻性，难以将隐患及时发现并消灭在萌芽状态。
　　
　　二、认识公路内审工作的必要性
　　（一）各公路部门内部控制的执行需要内部审计。单位制定的各项内部控制制度能否得到有效的执行，必须有一个公正的评判部门，通过监督与检查促使这些内控制度得以顺利实施，这项工作由内部审计部门完成无疑是最合适的。
　　（二）公路建设专项开支需要内部审计。由于公路工程建设资金巨大，公路工程新建、改建项目及公路养护工程等项目在实施过程中，费用的开支是否合理，是否做到专款专用，签批的手续是否规范，票据的取得是否合法，是否有超预算支出、计划外列支等，需要内部审计参与其整个过程，对其进行监督控制，以保证这些专项开支经济合理，防止铺张浪费。
　　（三）公路建设单位的年度预算、决算需要内部审计。企业的年度预算是否科学、合理、实事求是，预算执行过程中是否严格执行国家和企业的各项规定、标准及定额，会计核算和报表编制是否执行企业会计制度等，需要内部审计部门鉴证。
　　（四）工程管理人员经济责任的划分需要内部审计。公路工程管理人员特别是中层以上领导人员，其管辖范围较宽，责任较大，如果不进行离任审计，会给继任者带来很多管理上的麻烦，这就需要内部审计人员对其在职期间的工程总量及资产情况进行审计。
　　
　　三、针对上述问题我们紧紧围绕公路发展中的重点、难点采取了以下措施
　　（一）财务收支审计常抓不懈
　　长期以来，市公路处审计部门始终把财务收支审计作为一项重要的基础工作来抓，确保覆盖率100%。全市各公路管理部门目前都设有内部独立核算单位，配有财会人员，财务收支审计任务相当繁重。
　　（二）狠抓公路建设项目审计，有力促进了公路建设资金的使用安全和效益提高
　　近几年来，我县公路基础设施建设实现了突破性进展，先后有多项公路建设项目竣工投入使用。为确保工程建设资金合理合法使用，针对公路建设项目投资大、周期长、易出问题等特点，全面开展工程建设项目开工前、建设期间和竣工决算审计，对工程建设实行全过程跟踪审计。结合工程建设特点，突出重点、难点，重点审计有无侵占、转移、挪用工程建设资金问题，工程结算高估冒算、造成资金流失问题，擅自扩大建设规模及搞计划外工程等问题。
　　（三）交通专项资金审计得到加强
　　完成每年的养路费、通行费、路产路权赔偿及侵占公路费用是公路建设事业发展的重要资金来源。公路内审部门为确保交通专项资金的安全与及时上解，对此实行了审计覆盖率100%的审计策略，重点围绕是否按标准收费、是否做到应征不漏、是否专户存储、是否及时上解、有无隐瞒截留挪用等方面开展审计，通过审计，促进了全年征收任务目标的顺利完成，交通专项资金的征收、使用、管理和解缴工作进一步规范。
　　（四）经济责任审计工作逐步规范
　　近几年，根据干部监督管理工作要求和省厅《交通企事业单位领导人员任期经济责任审计办法》规定，市公路处内审部门积极开展任期经济责任审计工作，努力探索深化审计内容，提高审计质量的新思路、新方法。《任期经济责任审计实施办法》，使经济责任审计工作有了更加切合实际、易于操作的程序规范。通过审计，查清了各基层单位负责人任期内财务状况、国有资产保值增值情况、遵守财经法纪情况及单位经营管理中存在的主要问题，明确了单位负责人任期经济责任，为考核、任免干部提供了更为全面、客观、公正的参考依据。
　　（五）、针对公路内部审计存在的问题，从提高认识，健全机构、提高内审人员素质、提高审计质量方面加强公路内审制度建设，规范审计操作程序，保证审计质量。
　　建立健全内审工作制度是搞好审计监督的前提。近几年来，审计署和中国内审协会陆续发布了一系列审计法律法规和内审准则，使内部审计工作的制度建设日趋完善。我们在组织内审人员深入学习贯彻这些审计法律法规和准则的同时，根据全系统内审工作开展情况，总结多年来的实践经验，逐步健全了本系统的内审制度。规范内审操作程序，在实施审计项目时，把大量工作时间用在计划准备阶段，制定周密的实施方案，使被审计单位报送材料、内审人员编制工作底稿和审计报告尽量数据化、表格化、标准化，避免理解上的分歧，既提高了审计效率，又降低了审计风险，保证了审计质量。
　　
　　四、结束语
　　我县公路建设任务仍然十分繁重，基础设施建设突飞猛进，内审工作特别是交通系统行业将面临艰巨的任务。为更好地发挥审计的监督和服务职能，笔者认为：首先认真贯彻“全面审计，突出重点”的方针，进一步提高认识，加强领导，完善措施，紧紧围绕公路工程建设工作中心。（1）重点搞好公路工程建设项目审计、（2）交通规费审计、（3）经济责任审计等几项工作要点，在做好积极探索内部审计和绩效审计的新思路、新方法，努力为公路建设事业持续健康快速发展保驾护航。

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