陕西省林业发展问题研究

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　　摘 要：森林是最重要的陆地生态系统，是人类生存的重要基础，加强生态环境保护，建设社会主义生态文明已经成为我国社会发展的重要方面。本文主要分析陕西省林业在发展中存在的问题，并就其解决对策进行分析研究。
　　关键词：陕西省；林业发展；对策
　　陕西省林业在发展的过程中虽然有诸多优厚的自然条件，但是在陕西省林业发展的过程中还存在着不少问题，这对于陕西省林业的可持续发展造成了严重的不利影响，本文在分析陕西省林业发展问题的基础上，指出了陕西省林业发展中如何解决存在的问题。
　　一、陕西省林业发展中存在的问题
　　1.陕西省林发展管理滞后
　　陕西省在林业发展过程中，林业管理发展相对滞后，其主要体现在以下两个方面：首先，陕西省林业在发展的过程中由于建设任务比较重，导致了陕西省林业在管理的过程中，管理范围比较广，管理得压力比较大，当前陕西省林业管理的主要管理范围涉及到林业资源保护、护林防火以及病虫害防治等。同时，在陕西省林业发展的过程中，林业管理实行多部门管理，导致了部门责任不清晰、不明确，管理工作相互之间缺乏协调。除此之外，陕西省在林业发展的过程中，由于缺乏全省统一的管理体系，导致了陕西省林在发展和管理的过程中遇到很多困难，严重限制了陕西省林业的可持续发展。其次，陕西省林业在发展的过程中考核力度明显不足。陕西省林业发展是一项长期的、系统性的工程，是建设生态文明的重要组成。但是，林业发展并没有做为一项十分重要的工作内容被纳入到政府业绩的考核范围之内，在进行管理的过程中还是林业以及财政部门适时的内部考核，还没有像其他省市考核那样对各级政府产生较大的推动作用。
　　2.陕西省林业发展过程中群众参与度比较低
　　陕西省在林业发展的过程中，社会公众参与度不够严重限制了陕西省林业的可持续发展。同时陕西省林业在发展过程中国家虽然赋予了陕西省林业管理部门行使森林资源管理的权利，相反却对临近林区的农民的权利造成了不利影响。陕西省在林业管理中，林业管理主要是防治森林发生火灾和禁止村民对森林滥砍滥伐，将农民看作是与陕西省林业发展相互对立的。长期以来这种管理模式导致了陕西省农民对林业的保护缺乏责任心，这对于陕西省林业发展势必造成不利后果。推动陕西省林业的可持续发展，首先必须实现陕西省林业管理主体的多元化。在林业发展的过程中一方面要积极发挥政府管理部门在林业管理中的主体地位和主导作用，同时也应该积极采取措施使广大人民群众也自觉参与到陕西省林业发展的管理过程中来，激发陕西省农民保护森林的自觉性。必须建立其完善的农民参与机制，同时也要保证农民的合法利益。在以往陕西省为了发展林业，政府往往习惯于通过行政手段进行强制干涉，导致农民在参与林业管理得过程中缺乏积极性，这主要是由于林业发展中权、责、利是相互分开的，使农民缺少参与的动力。
　　3.资金短缺影响林业可持续发展
　　陕西省林业在发展的过程中，由于林业自身的特点，导致林业发展的见效比较缓慢，同时由于森林一旦破坏就很难进行恢复，使林业投资面临这很大的风险，致使很少有人愿意投资林业，这导致了林业在发展的过程中资金严重短缺，限制了林业的快速发展。除此之外，陕西省林业在发展中受政府相关政策的影响，也对社会资金的投入造成了不利影响。林业在发展的过程中受到来自于国家禁止伐木以及限制伐木政策的影响，使得陕西省林业发展的过程中正常的采伐工作难以进行。在林业发展的过程中规划为经济林的树木，因为被禁止采伐，导致林业发展缺乏充足的资金支持，同时由于社会资金也不愿意投入到林业，导致陕西省林业的后续发展能力严重不足。
　　二、推动陕西省林业可持续发展的对策分析
　　1.加强农民的参与度
　　为了推动陕西省林业的可持发展，为陕西省林业发展提持久的动力，必须发挥农民的力量，是农民参与到陕西省林业建设的过程中。在陕西省林业发展的过程中使广大农户参与到林业建设中来是十分重要的举措。陕西省林业发展与农民的切身利益密切相关，因此，在陕西省林业建设的过程中必须要妥善解决农民利益。在陕西省林业发展的过程中，农民拥有对林业资源的经济产权是农民参与到陕西省林业建设中来的前提条件。在陕西省林业发展的过程中出了要建设国有林业之外，也需要大力推动民营林业的快速发展，给予农民私有林业以合法的地位。在陕西省林业发展的过程中，政府部门需要积极采取有效措施，将社会资金引导投资林业发展方面来，充分发挥社会资金对陕西省林业发展的重要推动作用。另外，降低农户对森林的依赖程度是农户参与公益林建设的关键。随着陕西省林业的快速发展以及农民收入水平的不断提高，经营林业的机会成本也会随之不断增加，这样在林业发展的过程中，农民对林业的依赖度也会随之降低，这样政府部门需要及时采取措施降低农民生存对林业的依赖，这样可以有效保护私营林业。
　　2.加强对陕西省林业发展的管理
　　为了推动陕西省林业的可持续发展，必须在推动陕西省林业发展的过程中，加强对陕西省林业的管理。首先，就政府部门而言，必须建立科学的管理机制。为了推动管理水平的提高，要针对陕西省林业发展过程中出现的诸多问题，结合陕西省林业发展的具体特点不断完善林业管理法律制度建设，从制度层面上为陕西省林业的可持续发展保驾护航。其次，要明确各部门责任，建立统一的管理体系。为了实现管理得科学化，陕西省林业个主管部门之间要相互协作，同时要明确各部门之间的权责，确保林业管理没有任何死角。同时在陕西省林业发展的过程中，需要对陕西省林业发展进行统一管理，避免林业发展过程中的无序化。在推动陕西省林业发展的过程中需要建立起省、市、县、乡四位一体的管理组织体系，并且要配备的专业的人员进行管理，提高林业管理的科学化。最后，需要进一步强化林业管理目标责任体系，将林业管理和发展列入到各级政府的考核体系之中。通过加强林业管理，形成对陕西省林业发展的重要推动作用。
　　3.加强资金投入，推动林业发展
　　在陕西省林业发展的过程中，资金严重不足导致了林业发展的后续动力不足。因此，为了推动陕西省林业快速发展，必须采取多种措施，通过多种渠道筹集陕西省林业发展基金。首先，政府部门要高度重视陕西省林业发展，在陕西省林业发展的过程中，政府有关部门要拨付专项资金，为陕西省林业的可持续发展奠定最基本的资金基础。其次，在陕西省林业发展的过程中，紧紧依靠政府部门投入还是远远不够的，在社会发展的过程中首要加强宣传工作，将一部分社会闲散资金吸收到林业发展的过程中，充分利用社会资金发展陕西省林业。除此之外，陕西省林业在发展的过程中，应该积极引入社会投资，将林业当作一种新的社会产业进行发展，激发社会投资热情。最后，在陕西省立业发展的过程中，需要走产业化发展道路，努力实现陕西省林业在发展过程中自给自足，通过林业的发展为推动陕西省林业进一步发展创造物质条件。
　　三、结语
　　采取合理的措施解决当前陕西省林业在发展过程中存在的各种问题，可以推动陕西省林业的快速发展，推动生态文明建设，优化人居环境。陕西省在社会经济发展的过程中，加强林业管理和建设，可以促进生态建设与社会经济发展协调统一，真正实施可持续发展战略。（作者单位：陕西省林业调查规划院）
　　参考文献：
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