军队集中采购风险及财务防控对策研究

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　　摘要：军队集中采购是政府职能的体现，在市场经济条件下，军队集中采购存在着诸多风险。分析军队集中采购风险来源，探讨降低采购风险的财务防控对策，也成为新时期军队集中采购中面临的主要问题。文章结合我国军队集中采购现状，分析了军队集中采购风险类型及其成因，并就如何加强我国军队集中采购风险管理做出了研究。
　　关键词：军队；集中采购；风险；财务防控；对策
　　中图分类号：E232 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02
　　军队集中采购指政府将军队集中采购目录内的货物、工程、服务委托给集中采购机构或部门集中采购的采购行为。军队集中采购是采购管理集中化的表现，与分散采购相比，它具有管理统一、专业化程度高等优势。近年来，伴随着我国军队物资采购改革，我国政府采购活动日益朝着透明化、规范化方向发展，但是，受多种因素影响，我国军队集中采购仍存在诸多风险，运用财务防控手法来进行风险预防和管理也成为军队集中采购控制的重要手段。
　　一、军队集中采购风险的种类
　　1.采购市场风险
　　所谓采购市场风险指在采购中由于不了解价格、质量等市场行情而引发的风险。长期以来，受传统治军思想影响，我国军队管理始终以军事管理和军事训练为重点，在经济管理方面缺乏足够的经验和有效的方法。在这样的大环境下，军队集中采购队伍建设也受到影响，采购队伍不仅专业人才不足、队伍不稳定，并且人员能力低、管理理念落后。许多采购人员对集中采购管理管理、操作程序都缺乏了解，难以根据市场物资供求、生产信息和价格变动情况制定相应的采购政策和应对方法，致使军队物资采购常常要面临价格过高、产品性能不符合需求等各类市场风险。
　　2.采购战略风险
　　军队集中采购战略风险指在采购人员由于对事物本质认识不清、战略失准而引发的全局性风险。我国军队集中采购起步晚，部分军队管理人员、主管领导对集中采购的实质缺乏正确的认识，将其等同于一种集中式的采购行为，认识不到集中采购要涉及的诸多问题及其在军队经济改革中的重要意义，也难以将之上升到战略高度，以至于在采购政策制定时缺乏对制度、风险、预算、操作等问题的全面考虑，致使集中采购程序操作和内部控制都缺乏制度保障、缺乏可操作性。
　　3.采购运营风险
　　军队集中采购运营风险指由于采购机制缺失、不完善等原因而导致的采购执行过程与计划不符所带来的风险。采购运营风险主要体现在两方面，一是由于集中采购缺乏全面预算体系，集中采购行为事前可行性研究、预算编制不符合实际，采购行为随意，盲目采购、变更采购项目、贪污采购资金等行为极其常见。一是缺乏强有力的财务监管机制，采购责任难以落实到个人，为个别人利用监管漏洞营私舞弊提供了机会，致使采购失败或采购结果与预期差别过大。
　　二、军队集中采购风险的成因
　　1.认识不清
　　集中采购制度在我国是一项新生事物，一些财务部门和个人对其缺乏足够的认识，思想认识不足，也成为引发军队集中采购风险的主要成因。如一些人只是将它视为过去那种传统采购方式的转变，根本不会从军事经济改革的角度去看待集中采购问题。其次，一些基层部门在集中采购方面也存在错误的思想认识，认为它是一种新型的由上级财务部门主管、只对部门负责的供给制，因此对集中采购存在抵触情绪，采购配合工作也做的很不到位。在集中管理体制下，一些部队财务人员市场运作和风险意识淡薄，在财务操作中常常存在违规操作现象。
　　2.缺乏长远规划
　　军队集中采购是财务部门根据新时期建军要求而制定的一项采购方针，他需要在科学分析计算、计划周全、任务明确、步骤完善的基础上来施行，但是，许多部队在集中采购上都缺乏有效的长远规划，加上预算编制、立项管理制度不健全、不完善，因此，许多部队在集中采购方面都存在经费指标不明、预算不科学、经费管理失控等问题，集中采购活动存在较大的盲目性。
　　3.财务监控和预警机制不完善
　　财务监管机制不完善，预警系统建设滞后，是引发部队集中采购风险的主要原因，如虽然部队财务部门、纪检部门、事业部门、审计部门都按照采购法规规定对集中采购进行了多头监管，但是，由于采购规定对各部门的职责权限缺乏明确规定，因此，军队集中采购管理不仅存在重叠交叉部分还存在真空地带，加上财务预警系统不完善，财务信息反馈不及时，这就难免会加大采购风险几率。再则，财务监管方面，现行管理规定除了协议签订外，还缺乏对供应商的监督和管理，监管范围和效力有限。
　　三、军队集中采购的财务防控对策
　　1.加强宣传，提高认识
　　军队集中采购工作的顺利实施，需要各部分从思想上提高认识，客观认识到集中采购在军队经济改革中的作用。因此，有关部门应转变传统治军思想，在强化军事训练和军事管理的同时不断提高对军队集中采购的认识，就军队集中采购规定、《采购法》加强法制宣传和教育，增强军队财务部门、审计部门等相关部门的采购风险管理、监管意识，要求相关部门严格按照军队采购规定办事，要求各部门务必做到有法必依、执法必严、违法必究，营造一个学法、知法、懂法的内部氛围。其次，有关部门要结合当前军队集中采购中存在的问题加强集中采购风险研究，研究防线防范措施，制定相关规定，加强集中采购管理的法制化建设步伐，如将军队集中采购投诉办理、采购人员规范、采购评标办法、供应商市场注入机制等都纳入规范范畴中来，充分考虑可能存在的风险，并采取和执行相应的应对措施。
　　2.健全内部财务防控和监管制度
　　军队集中采购体系是一个相互联系、相互作用的复杂系统，它的顺利运行需要有完善的防控制度做支撑。鉴于此，在集中采购方面，部门应完善财务防控规范、约束、评价方法，以实现对集中采购财务防控目的。具体来说，我国军队管理部门首先要完善财务内部风险控制制度，严格集中采购供应商招标程序，严格按照法定程度对财务预算进行审核、审批和预算公布，依据采购法对军队物资采购设置采购部门和采购岗位；建立健全实施阶段的监标委员会制度，就合同签订权与质量验收权做出明确规范，借助于政府公开、内部监督管理对采购活动进行有效监管，重点检查采购方式和程序是否符合法律规定、是否按原计划继续拧、采购资金拨付及合同履行是否合法等。其次，建立内部财务预警系统，加大集中采购活动的财务监管范围，并根据实际需要设立独立的采购监督岗位，由专人负责集中采购过程的监管工作。坚决贯彻执行全面预算管理、资金集体审批和会签制度，对招投标、合同签署等进行完善管理。与此同时，健全采购责任制和激励机制，以采购好坏和指标完成情况为标准对采购人员进行奖惩。
　　3.加强采购队伍建设
　　军队集中采购是一项系统性较强的工程，它要求财务人员、采购人员必须具有专业知识和技能。这就要求部队加强专业财务人员和采购队伍建设，以完善集中采购基础环节。具体来说，部队首先要抓好财务人员、采购人员思想建设，借助集体教育和内部培训之际，用爱岗敬业、忠于职守、社会主义核心价值观来教育和要求部队财务和采购人员。其次是抓好财务业务和采购业务管理，要求财务人员加强财经、法律、工程、信息技术等方面的知识学习，全面了解采购管理方面的知识，不断提高财务管理水平和效率。要求采购人员加强市场、经济、商品贸易知识、法律学习，更新采购人员的知识系统，要求他们树立廉洁奉公、一丝不苟的工作态度。此外，在财务和采购队伍培养方面，有关部门还可以通过专家引进、专题讲座等形式，引导财务和采购队伍加强市场研究。此外，相关部门还要完善财务、采购信息系统，提高部队电算化、信息技术水平，为财务、采购人员提供更多的市场信息，以提高军队集中采购效率。
　　综上所述，我国军队集中采购工作中是一项难度挑战较大、风险较多的工程。因此，在军队集中采购中，有关部门应提高风险管理理念，健全内部管理制度，加强团队建设，并采取有效的预算管理措施加强采购风险管理。只有这样，才能减少军队集中采购风险，提高军队集中采购效益。
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