大力培育“四上”企业 推动汕尾经济发展
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摘要：“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业（房地产开发经营企业）、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。根据我国现行的统计报表制度，“四上”企业既是当地经济运行和经济发展统计数据的主要来源和重要支撑，四上”企业的规模、水平一定程度上代表着一个地区的经济实力，反映出一个地区的核心产业及主体产业的结构布局，其发展变化直接决定着我市经济发展的走势，“四上”企业经济总量在全市经济总量中占据相当大的比重。新增“四上”企业是地方当年经济发展新的增长点。因此，做好全市“四上”企业培育及达标企业申报入库工作，对准确、全面、及时反映全市经济社会发展水平，科学、有效实施全年经济社会发展目标运行监测，具有至关重要的作用。
关键词：“四上”企业；经济；统计
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02
一、汕尾市四上”企业单位基本情况
1.行业分布情况。2014年末，汕尾市在库“四上”企业法人数439家，其中：规模以上工业企业246户，资质内建筑业企业34户，房地产开发经营企业32户，限额以上批发零售业企业61户，限额以上住宿餐饮业企业33户，重点服务业企业33户。工业仍然是拉动全市经济的主动力，其单位总量占全市直报单位的一半以上。
2.区域分布情况。“四上”企业单位集中分布于海丰县和陆丰市，其中，仅海丰县单位总量就占全市的38.4%，陆丰市和城区分别占25.1%、17.4%。“四上”企业单位明显向城市中心和大县区倾斜，地区间差异凸显。
3.粤东西北对比情况。从粤东西北区12市来看，汕尾“四上”企业单位总量排名靠后。除汕尾、汕头和清远外，其他各市近三年来的入库量均呈逐年上升态势。而且，今年受经济大环境的影响，“四上”企业单位入库后劲不足，离市政府要求的目标差距还很大。
二、“四上”企业培育中存在的主要问题
1.“四上”企业占全部法人的比重偏低。根据我市第三次全国经济普查初步数据显示，全市法人单位数为7347户，其中439户为“四上”企业，仅占6%。我市企业法人单位总量虽小，但中、小企业是主体，规模以上工业企业、资质内建筑企业、发地产开发经营企业、限额以上批发零售企业和限额以上住宿餐饮企业，分别占全部工业企业的19.1%、占全部建筑业企业的37.4%、占全部房地产开发经营企业的19.4%、占全部批发零售企业的7%、占全部住宿餐饮企业的17.9%。
2.入库企业规模偏小，稳定性差。虽然近年来汕尾市的入库企业数量在不断增加，但部分入库企业的规模偏小，很多都是刚达标企业，受经济大环境影响，经营动荡，效益下滑，收入不是十分稳定。本年入，次年退的现象频繁发生。
3.企业主观上不愿入库。经调查发现主要有两个方面的原因：一是统计入库不能给企业带来好处和优惠政策，也不能促进企业的成长壮大，而且入库工作又相对繁锁，会给企业增加一定的工作任务和管理成本。二是入库所需要的统计数据过于详实具体，企业担心由此而增加税收等经济负担，增加企业运行成本。
4.缺乏重点培育的骨干企业。近几年，政府虽然高度重视“四上”企业培育工作，也取得较为显著的成绩，但从入库情况来看，大企业（亿元企业）、骨干企业并不多。就今年申报反映的情况看，已新申报入库企业规模小，对全市经济拉动作用不大。
5.服务业入库数量比例小。全市共有服务业900家，占全市企业总量的25%，而我市已入库的服务“四上”企业只有33家，仅占服务业数的3.6%。据第三次全国经济普查初步数据统计，我市至少有44家服务企业达到“四上”标准，但由于种种原因，目前未有一家企业入库。
三、对培育“四上”企业的对策及建议
为贯彻落实省委省政府《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》精神，我市必须加快培育“四上”企业发展步伐，促进全市“四上”企业扩总量、提规模，调结构、增效益，强管理，上水平，同时还要加强部门配合，对符合“四上”企业准入条件的，要做到应统尽统，建议重点抓好以下工作：
1.确立目标任务，重视企业培育。一是要整合有发展前景的相同或相近“四下”企业，形成产业链，根据特点制定扶持政策，尤其是在技术、资金、政策等方面给予倾斜和帮助；二是要因地制宜，根据地方特点，加大引进和培育知名品牌力度，充分发挥知名品牌的龙头和引领效应，提升城市影响力，增强经济竞争活力；三是要加大对已入库企业的关注、指导和培育力度，提升经济能力，增强竞争实力，确保企业做大做强。
2.优质高效服务，助推转企升级。当前，注册企业的门槛相对较低，各有关部门应加大宣传力度，搞好协调服务，给予政策支持，落实优惠帮扶，促进和吸引各类初具规模的个体工商户转企升级，并尽力解决在转升过程中的各种问题。特别是工商、税务、经信等职能部门，要围绕登记管理、财税优惠、市场监管等方面工作，对企业后续经营成长给予长期关注，跟踪服务，确保个体工商户转企升级服务更优质，支持更具体，工作无障碍。
3.加大招商引资力度，积极“催生”新的“四上”企业。要利用我市区位、资源、产业基础等方面的优势，引进战略投资者，增加规模以上企业总量，实现“引进一个，带动一批、影响一片”的目标。在具体做法上，建议政府成立由发改、财政、经信委、建设、工商、国税、地税、统计等部门为成员单位的“四上”企业发展工作领导小组，制定出台“四上”企业发展激励政策及措施，鼓励支持“四上”企业的快速发展。
4.科学规划引领，发展现代服务业。现代服务业是产业素质整体提升的重要标志，是适应新型工业化发展的内在要求。一是要加快城镇化建设步伐。通过农村居民依托产业向城镇转移，提高城镇化率，从而达到扩大消费，带动房地产业、商贸业、物流业及居民服务、教育、医疗等服务业发展。二是要优化拓展现代服务业。对交通运输、邮电等传统服务业进行技术改造，提升传统服务业的竞争力；大力扶持信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、教育培训等技术含量高、知识密集度高的现代服务业，增强服务业发展后劲；鼓励社会资本办医院、体育、中介服务等新兴产业，培育和壮大新兴服务业产业链。三是要大力发展旅游业。充分利用生态资源和文化底蕴，做足做好旅游“吃、住、行、游、购、娱”等六要素文章，形成“文化+旅游+商业”三位一体的、融旅游景点、餐饮娱乐、休闲度假、文化产品交易、生态观光于一身的文化旅游产业，实现旅游业与其它产业相互促进、互动发展、相得益彰。
四、结束语
在年度统计调查入库申报工作中，各级各部门要加大政策引导和工作指导力度，下大力气做好准“四上”企业和达标企业的清查指导工作，做到宣传到位，指导及时，工作规范，确保“应统尽统，应退尽退”。同时，要建立健全统计基础相关工作，做好申报进库企业的统计法宣传和思想教育说服工作，争取企业法人的理解、支持和配合，做到工作扎实，有理有据，依法申报，确保“企业有帐，库里有数”。
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