电子政务管理视域下的流动人员档案管理刍议

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　　作者简介：陈杉，男，汉族，四川渠县人，中级职称，史地专业，本科，四川渠县人才交流中心，研究方向，流动人才档案管理?
　　摘 要：随着世界经济和互联网信息技术的不断发展，电子政务的发展是世界性的，是当前信息化技术中最为重要的领域之一?流动人口的档案管理是政府机关的重要工作之一，想要适应适应当前的行政管理体制，就必须积极?有效地推进电子政务管理的建设?本文立足于流动人口档案管理的重要性，简析了当前我国流动人口档案管理的现状?问题以及影响因素，并对其进行电子政务管理的策略分析?
　　关键词：电子政务;管理视域;流动人员;档案管理
　　近年来，随着市场经济和城市化的不断发展，大量的外来人口涌入城市?流动人员的数量以及人才流动的速度?形式等不断的加快?多变，其档案的管理也愈发地受到人才服务部门和管理部门的重视?档案管理问题的解决，有利于实现流动人员的无障碍流动，进而避免在流动过程中的不必要地社会消耗?
　　一?流动人员档案管理的现状和问题
　　近年来，随着城市化地不断发展，人员流动的范围也在不断地扩大，数量增加，其流动人员的档案也在随之增加，并且呈现出速度快?来源复杂等特征?但是，政府的人事部门以及人才管理机构对其流动人员档案的管理不符合当前流动人员地流动趋势，存在诸多问题?
　　1?缺乏权威性?《流动人员人事档案管理暂行规定》当中明确指出县级以上人才流动服务机构是流动人员的档案管理机构?然而实际管理工作中，一些三资企业?民营或是中小型企业对其流动人员的档案擅自接收?管理的现象及其严重?还有的单位甚至将档案管理作为限制人员流动的手段?
　　2?缺乏时效性?由于流动人口具有很强的流动性，流动人员的人事档案未能及时?有效地跟随转移，同时人事档案管理部门与部门之间的沟通渠道缺乏有效性，导致档案地流转不通畅?这一现象在普通高职?大专毕业生的档案管理上表现得最为严重，只有很少一部分得档案是跟随毕业生直接进入单位或是其所在的人才市场，其余很大一部分都是由学校代为保管或是委托保管或是直接寄回生源地等，使得毕业生的档案管理混乱无序?
　　3?缺乏可用性?当前普通高职?大专院校的毕业生档案管理是流动人员档案管理地主要管理对象?毕业生档案主要记录的是学生的入学资料?学籍记录以及毕业生登记表等，反映的还学生在校期间的实际情况，而对于学生在毕业后的工作以及工作能力和其他各个方面都缺乏全面?真实?有效地记载，导致其档案缺乏可用性和可信度?
　　二?出现此现状的因素
　　1?由于人事制度的变化，使得社会重视度降低?随着我国计划经济向市场经济的改革，人事制度也随之改革?深化?工作个人与单位之间关系不再是人身依附的关系，事业单位开始实行全员聘用，一些新兴的用人形式也不断的出现并被大力沿用，例如编外聘用?临时聘用以及特定工作聘用和人才派遣等?
　　2?人事档案的重要性未能在就业辅导中得到重视，宣传力度不够?在毕业生毕业前，学校组织的就业辅导中，未能讲解?宣传人事档案的重要性，致使广大毕业生对我国的人事制度记忆人事档案缺乏正确的认知，导致其对个人的人事档案不关心?重视?同时，大多数的流动人员对自身的人事档案作用认识不全面，建档要求不明确，对其档案的完善与管理缺乏主动性与参与性?
　　3?档案管理政策缺乏一致性?各个组织机构以及政府的人事?劳动?教育部门等对档案管理的内容?标准以及职责等相关要求不一致，其人才市场与劳动市场之间，毕业生与就业市场之间缺乏沟通与连贯性;同时，缺乏统一的人才评价机制，对其人才的评价标准和档案管理的标准不一致，档案内容不能相互匹配;各个单位与地区之间对流动人口的档案要求不一，在档案流转过程中由于要求的不同，档案内容与要求不相符，导致了不必要的社会消耗?
　　三?流动人员档案管理的重要性
　　流动人员的档案管理是政府在进行城市建设?民生建设以及社会基础设施建设等一系列过程的连接载体?
　　1?流动人员的档案作为原始资料，有利于对流动人口的管理?由于社会因素的影响，流动人口的管理工作具有多样性和复杂性，在解决社会问题和新政策的提出等方面，都要进行先行调查?流动人口的人事档案作为原始资料，包含了流动人口的大量信息，是流动人口管理的出发点，有利于流动人口管理工作的开展?
　　2?信息真实可靠，有利于把握实际情况?流动人口的管理工作作为一项社会系统工程，其具体问题的解决需要对事实的真相进一步的了解?研究，才能做出正确的判断?流动人员的档案是原始资料，其档案中记载的籍贯?工作经验以及职业等信息都具有真实性和可靠性，是政府做好流动人口管理工作的重要前提?
　　3?提供社会情报，有助于社会控制力的有效提高?流动人口的文化程度较低，法律意识普遍淡薄，潜在部分犯罪分子，威胁着社会治安?及时把握流动人口的分布和变动，关注治安信息，对流动人口的档案信息进行及时的调差?分析，有利于打击流动人口的犯罪行为，从而提高社会治安管理工作的效率，加强社会控制力?
　　四?电子政务管理视域下的流动人员档案管理策略
　　流动人口的档案管理工作量大?工作面广，传统的管理工作方式已经无法适应当前的经济和市场发展的需要?因此，转变传统的管理方式，应用电子政务管理，是经济发展和市场发展的必然趋势，也是档案管理机构的必然选择?
　　1?政府人事部门和人才服务机构要强化部门职能?加强人事档案作用额宣传力度，加强档案管理工作的主动性，树立档案管理工作的威信?
　　2?建立流动人口档案管理的电子化机制?将流动人口的档案实行信息化档案管理，实现身份证?社会保障以及劳动管理等号码的电子档案一体化管理?将外来人口的基本信息及时地输入计算机，建立统一管理的档案信息库，依靠电子政务的封闭独立网，实现其流动人口的档案电子化?
　　3?建立流动人口的档案信息整合机制?借助当前先进的信息技术和网络系统，以及电子政务的相关硬件和软件，由政府带头，将现有的流动人口档案信息进行资源整合，实现信息资源共享和信息价值增长?信息整合包括公安机关的存储资料以及计生?城建?城管?教育?宣传?劳动?民政?工商和房管等各个部门的资料，以达到信息在不同领域，不同层次上的全面?有效整合，充实流动人口档案信息库，形成独立?全面?完整?严谨的流动人口档案管理网有效的调查?解决流动人口的具体问题，打击?避免了犯罪行，有利于社会治安工作的顺利开展?
　　4?建立流动人口档案信息共享机制?有利于政府部门以及社会组织和个人公平的获取各类档案信息，同时也决定了信息需求的内容与范围，使得档案信息内容权威?统一，减轻了流动档案管理工作的压力?同时，建立档案信息共享，有利于各地区，各级政府及时地共享和掌握流动人口的信息和流动趋势，有利于政府部门对流动人口的管理工作?
　　五?讨论
　　综上所述，流动人员的档案管理是政府进行流动人口管理的关键和前提，对实行电子政务管理是适应当前的社会需要和经济发展需要的?在电子政务的基础上，强化政府部门职能，加强宣传力度和管理工作的主动性，同时建立电子政务管理的电子化机制?信息整合机制和信息共享机制，实现流动人口档案信息的科学?有效管理，从而促进流动人员档案管理的优化发展，推动政府对流动人口的管理，提高社会治安管理，促进社会制度的完善?（作者单位：四川渠县人才交流中心）
　　参考文献：
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