咸阳彬长能源化工基地生态补偿机制探析
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作者简介：徐天龙（1991-），男，广西梧州人?咸阳师范学院商学院学生，专业方向：资源与环境经济学?
摘 要：咸阳彬长旬地区的煤炭资源的开采利用推动力本地经济发展，同时也带来了环境污染和生态破坏?本文通过煤炭资源开采利用过程中产生的一系列生态环境问题进行了分析，并提出建立生态补偿机制的合理性对策和建议?
关键词：能源化工基地;煤炭资源开发;生态补偿机制;循环经济
一、生态补偿机制的内涵及现状
（一）生态补偿的概念
自二十世纪九十年代开始，社会经济领域就已经开始引入生态补偿这一概念?生态补偿被当做保护环境资源的一种方式，从狭义上讲，生态补偿可以被看作对人类行为产生的生态环境正外部性所给予的补偿，与国外的生态系统服务付费（PES）有相似的意义?从广义上讲，生态补偿是指为了使经济的增长、社会的发展与自然环境之间实现平衡而进行的生态环境保护[1]?生态补偿一直是经济发展带动下的另一种经济补偿方式，在工业发展的大背景下，由于对环境造成了致命性的伤害，全球气温上升，臭氧层穿孔等严重的环境问题，也引起各国重视，所以生态环境友好型社会应运而生，生态补偿也作为新世纪的新常态?
（二）矿产资源开发的生态补偿
在矿产资源开发生态补偿这个问题上，发达国家和发展中国家存在异同，但是采用立法手段来实现矿区环境恢复是双方的一个共同点?矿产资源开发的生态补偿主要是通过落实矿山环境治理和生态恢复责任?[2]但不同之处是，西方发达国家拥有雄厚的经济实力，在经济已经达到饱和的前提下，对生态补偿的治理和建设都很成熟，有先进的技术作为先驱?相比之下，发展中国家由于经济落后，技术跟不上，环境治理投入低，所以生态环境一直得不到很好的改善，补偿也不到位?
（三）煤炭资源分布及开发状况
咸阳市北部地区拥有独特的资源优势，煤炭资源主要分布在以北部地区的彬长旬地区，煤层分布地段东西长约90公里，南北宽约30-40公里，含煤总面积约3000平方公里，煤炭地质总储量约110亿吨，居全省第二?其中彬长旬东煤田储量约100亿吨（彬长煤田70亿吨），其煤质优良、属低硫、低灰、高发热量的优质动力煤和化工用煤?彬长旬能源化工基地按照大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载的工业发展思路，坚持以煤为主、多元发展、以煤的综合开发利用为突破口，重点发展煤电、煤化工、煤建材、服务业等五大产业，规划目标是：到2015年基地年生产原煤5000万吨以上，煤炭深加工2500万吨以上，发电装机容量1000万千瓦，煤化工制品700万吨以上，工业产值达到600亿元，产值过百亿元企业2户、50亿元企业4户?
二、矿产资源开发对生态环境的影响
煤炭资源开发主要环境问题为采掘活动中造成的地面沉陷、山体滑坡、水土流失、植被破坏等生态型影响和运营期造成的煤矸石、地下水、地表水、粉尘等污染型影响[3]?生态环境的破坏对整个社会经济都造成深远的影响，可持续发展是否得到很好的持续性，关键在于环境治理?
（一）“三废”污染
三废污染指的是工业废渣，废气，废水，未经过净化而直接排放的污染物?三废的排放造成了矿区周边严重的水土的污染，长期堆放的尾矿石容易导致坍塌事故，废石堆会出现自燃现象，煤矿开采出的废物在自燃条件下能够产生对人体有害的芳香烃的气体，污染大气，废渣在雨水的作用下通过江河湖海和土壤渗入地下土中造成水体的严重污染和破坏?
（二）水污染
从彬长矿区百子沟流域现状看，由于历史欠账太多，环保治理措施没有跟上，百子沟河流上游至今还做为燕家河及百子沟等煤矿的饮用水源，而到下游却变成了一条“黑河”，河两岸煤矸石堆积如山，有的已经自燃冒着黑烟，有的直接倒入河内，既污染了大气和水环境，又破坏生态环境，更是一种资源的浪费?水污染严重影响该区域的饮水用水问题，水生态得不到保障，造成整条河流生态链的不平衡?
（三）地质灾害
彬长、旬东煤田地处渭北旱塬梁原沟壑区，生态环境脆弱，水土流失严重，煤田开发建设中，没有把污染防治和生态环境保护放在第一位，坚决摒弃“先污染后治理、先破坏后恢复”的错误思想[4]?生态破坏、环境污染了再治理，需要付出沉重代价，造成无法挽回损失?如百子沟流域和水帘洞流域矿区在开发过程中，过去由于忽视了生态环境的保护，造成地面塌陷、山体滑坡等地质灾害，使政府不得不投入大量的资金对所处地质灾害区的村庄进行搬迁?
三、生态补偿建议
生态补偿一直是国家倡导的做法，生态文明建设不但是造福现在，也是为子孙后代着想?如果依然按照老路子，先消费再治理，“儿孙自有儿孙福”那和我国一直秉承的可持续发展背道而驰?必须对环境负责对生态负责?
（一）建立和完善生态补偿机制
针对生态补偿机制的研究，发达国家早在20世纪50年代就开始了，政府和市场机制相结合的方法是发达国家所采取的生态补偿机制?较之于发达国家?我国当前有关矿产资源的生态补偿机制的相关法律制度的研究还显得比较薄弱[5]?建立矿区生态环境治理专门管理部门，生态环境问题由不同的部门分管?在中国，应组建专门的矿区生态环境管理部门去协调各管理部门的行动，管理部门的主要职能就是负责征收生态补偿费，以及对矿区生态环境的恢复实施监督和责任落实?
（二）生态补偿资金的合理运用和有效管理
煤炭资源生态补偿资金的有效管理和合理运用与煤炭资源开发的生态补偿实施效果有着不可分割的联系?对于补偿资金的运用一定要做到专款专用、公开透明、管理规范?由国家负责补偿的各种财政资金，在招标污染治理企业进行生态恢复时要做到专款专用，要注重分配的合理性，从而使生态重建的费用减少，让资金的使用效率得到提升，企业对生态环境治理的开销应受政府和公众的监督?
（三）发展矿区循环经济
在建设生态工业园的煤炭经济开发中，对于循环经济的大力发展要高度重视，要注重先进工艺和设备的引进和使用，将煤炭的回采率提升，使矿井的服务年限能够延长，实现煤矿经济的可持续发展?促进咸阳彬长旬能源化工基地的可持续发展?一是调整产业结构，实现多元化的工业产业结构，使经济的可持续发展能力提升?二是发展环境友好型产业群?充分利用上游的废料，使其循环利用减少排放量，做到物尽其用?三是开展企业清洁的审核，鼓励和引导企业参与ISO14001环境管理体系认证工作，确保企业的污染由污染末端向严格治理到安全生产过程控制的转变，力求标本兼治?（作者单位：咸阳师范学院商学院）
基金项目：咸阳师范学院大学生创新创业训练项目（2013004）.
参考文献：
[1] 冯广林.民族地区矿产资源生态补偿法律保障论略[J].经济研究导刊.2013，23.
[2] 刘平养.发达国家和发展中国家生态补偿机制比较分析[J].干旱区资源与环境2010，09.
[3] 党校.对彬县煤炭资源开发红利与环境保护困境的调查与思考.彬县党务公开网.2015.5.14
[4] 张晓丽.对彬长旬东煤矿资源开发的几点思考[J].国土资源，2012.05.
[5] 王宏斌.西方发达国家建设生态文明的实践、成就及其困境[J].马克思主义研究，2011，0
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