事业单位专用资金项目绩效评价指标体系的构建研究
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作者简介：邓倩（1987-），女，汉族，湖南邵阳人，会计学硕士，单位：广东科技学院，研究方向：财务管理?
摘 要：事业单位专用资金是国家或地方财政拨付给事业单位提供公共产品和公共服务所使用?本文基于我国事业单位绩效管理的重要性和逐步公开化，对事业单位专项资金概念进行界定，在坚持相关原则的基础上，试图构建适应我国事业单位专项资金的绩效评价的指标体系?
关键词：事业单位;专用资金;绩效评价
1.前言
事业单位是指不以盈利为目的，以增进社会福利，满足社会精神文化等方面需要，为社会提供各种服务为的社会组织?事业单位是我国特有的单位名称，它也包括一些公务员工作的单位，是国家机构的分支?正是由于事业单位的非营利性及由政府主办和管理的特点，因此其经费主要靠国家以财政拨款的方式给予全部或部分补助，从而形成事业单位专项资金?
事业单位专项资金项目的绩效评价指的是运用定性或定量指标和标准，采取恰当的方法，对国家财政或地方财政拨付给事业单位的专用资金所实施的项目目标的实现程度、为达到项目目标所安排的财务预算的执行结果和目标实现后产生的效益结果进行的评价?
随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府行为的逐步透明化、公开化，事业单位专项资金的绩效评价不断成为国家财政、人力资源管理活动的重点和难点，人们对它的关注也不断认识和深化?
2.构建我国事业单位专项资金绩效评价指标体系原则
（1）定量分析与定性分析相结合原则
定量分析是直接利用客观的数据来衡量或表现与事业单位绩效息息相关的指标体系，优点是形式的直观性和结果的可对比性?但由于定量评价所依赖的数据主要来源于被评价单位，且其提供的历史性数据具有静态性，缺乏客观性?因此在评价时应该将传统的定量评价与定性评价相结合?定性分析是将与绩效评价无关的数据或文件资料进行剔除，在评价范围内进行有效的分析，避免了被评价单位出现“滥竽充数”等现象?
（2）科学性与全面性相结合原则
科学性是指绩效评价指标在设计过程中要考虑专项项目的科学性，对项目的可行性和必要性进行分析，设计一定的权重?同时，其它指标的设计要能准确地反映主要相关数据的内在联系，能科学地反映事业单位财务状况和运行绩效?全面性是要求通过绩效评价指标体系的建设，要完备性地评价项目的各方面，不仅涉及事前、事中的实施与控制，更要考虑实施后带来的经济、生态以及社会效益?
（3）普遍性与个性相结合原则
事业单位的专项资金项目复杂多变，不能仅用设立的局限性较大且单一的指标体系进行评价?在各项目本身的科学性、合理性及预算执行的计划性、财务制度的完整性等基本指标的设置上可以保持一致性?但同时要突出各项目之间的差异?根据项目的实施目的和实施内容，要建立一套侧重特点又相互联系的指标体系?
（4）可操作性原则
要求评价体系中的各指标都能用符合同质性的数据来进行核算或可以通过数据来表现?只有满足可计量性才能进行横向和纵向的比较，才能使评价结论不偏不倚?
3.构建我国事业单位专项资金绩效评价指标体系
基于我国事业单位特征，事业单位专项资金绩效可以从项目的科学性、实施的控制性、项目实施结果及项目效益四方面进行评价?因此，本文从此四个方面出发，分别设了投入、过程、产出和效果四个一级指标，并按照重要性分别设置了权重，依次为25%、15%、30%、30%?然后由一级指标分解出其他指标，构成一个金字塔式的绩效评价指标体系?
具体指标见表1?
（1）投入指标
主要对项目成立过程的评价，包括申报立项和资金落实两个二级指标?“申报立项”用三个层面来反映，具体评价指标有：项目论证（申报）规范性、绩效目标合理性及绩效指标明确性?“资金落实”用两个层面来反映，具体评价指标有：资金预算的合规率以及资金到位的及时率?投入指标共占总体评价的25%?
（2）过程指标
主要对项目实施的全过程进行评价，包括业务管理和财务管理两个二级指标?“业务管理”用四个层面来反映，具体评价指标有：管理制度健全性、制度执行有效性、项目实施计划性以及项目质量可控性?“资金落实”的具体评价指标有：财务制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性?项目实施过程指标占总体评价的15%?
（3）产出指标
主要对项目实施的结果进行评价，只设定项目产出一个二级指标?但用四个层面来反映产出结果，具体有：实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本控制指标?其中，成本控制指标强调项目实施后，对专项资金的运用程度，具体体现在预算执行率、成本节约率和支出结构合理性上?项目产出指标占总体评价的30%?
（4）效果指标
主要反映事业单位为社会提供公共产品和公共服务的知名度和得到社会公众的满意程度等，展现项目实施带来的效益?事业单位存在的目的主要是提供社会服务，寻求公众对它产品和服务质量的认同?该项指标下分别设置项目效益和项目效果两个二级指标?其中，项目效益具体从经济效益、生态效益和社会效益三个层次进行反映;项目效果则从项目实施所带来的可持续影响和社会公众评价两方面考虑?项目效果指标占总体评价的30%?（作者单位：广东科技学院）
参考文献：
[1] 范丽.事业单位绩效评价指标体系研究[J].企业研究，2011（6）
[2] 焦明清.事业单位绩效评价体系构建[J].当代经济，2010（3）
[3] 苏增军.事业单位绩效管理研究综述[J].人力资源管理，2012（5）
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