关于我国财税体制创新研究分析
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作者: 张孟航
[摘 要]随着信息技术的日益发达和人力资本投入的加大,知识经济正在成为21世纪国际经济中的主导经济。为迎接知识经济的到来,各国政府纷纷调整财税政策,指导和推进知识经济的发展。本文认为,我国应适应经济全球化的发展,对于财税体制的改革和创新应当遵循公平、平等、合理、简洁的原则,通过自身的深化改革,适应迅速发展的经济。
[关键词]财税体制 创新 原则
市场经济是迄今为止人类社会实现按比例的分配社会劳动和配置资源的最有效的手段,它能够促进社会生产力的飞速发展。因此,我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制,并把社会主义市场经济体制同社会主义基本制度结合在一起。而市场经济体制在中国的建立和发展是一项前无古人的开创性事业,是我国社会主义发展史上一次具有深远意义的战略性转移。因此,必然有个循序渐进的过程,即从长期实行的计划经济体制向市场经济过渡,需要有个转型过程。
一、体现公平税赋,促进平等竞争
平等竞争是市场经济的本质要求,发展社会主义市场经济必须具备平等竞争的环境。公平税赋则是创造平等竞争环境的最重要的条件。通过税制改革,应着力逐步改变按不同所有制、不同地区设置税种、税率,从而直接导致税赋不公平,不合理的现状,特别是应解决好国有大中型企业税赋偏重的问题。通过统一企业所得税和健全、完善流转税,使各种所有制的各类企业之间的税赋基本公平,促进企业在市场经济的大舞台上展开平等竞争。
二、合理调节社会分配,实现共同富裕
我国改革开放以来所取得的成就举世瞩目,人民群众的物质文化生活得到了前所未有的改善。但是,社会收入分配不公,已引起社会各界的强烈反响、甚至十分不满。以至于社会上曾经流传这样一个顺口溜:“发了海边的,富了摆摊的,穷了上班的,苦了拿笔杆儿的”。虽然这样的概括有失偏颇,但也说明了一些问题,即在分配上出现了地区差距拉大和个人相差悬殊的情况。我们鼓励一部分地区、一部人先富起来的政策无疑是正确的,但同时在实践中也应防止贫富差距拉大、甚至两极分化现象的发生和蔓延。因此,我们应通过税制改革,制定合理的税收政策,促进东西部地区经济发展差距拉大问题的解决,推动全国经济协调发展;调节个人收入相差悬殊,逐步实现共同富裕。
三、完善环境税收体系合理分权,理顺中央与地方分配关系,加强和改善中央的宏观调控能力
通过税制改革,优化税制结构,合理划分税种和确定税率,推行分税制,抓紧理顺中央与地方的分配关系;随着市场经济发展和税源的扩大,逐步提高税收收入占国民生产总值 (或国内生产总值)的比重,适度提高中央财政收入占全国财政收入的比重,并合理地确定中央财政收入与地方财政收入的比例。只有这样,才能按照市场经济的要求,加强中央对整个国民经济运行的宏观调控能力。
四、制定网络贸易税收政策
经济结构不合理是多年来困扰我国国民经济高速、高效增长的主要原因之一。当前通过税制改革,设置合理的税种,设计适度的税率,体现公平税赋,以引导生产要素的合理流动,引导资源优化配置,从而促进经济结构的有效调整和国民经济整体效益的提高与持续发展。
五、简化税种,规范税制
我国税收体系中现有31个税种,有些税种与市场经济发展不相适应,应予取消,有些税种设置重复,应予合并,有些税种是经济发展要求开征的,应予
开征,以实行税制简化;市场经济条件下的税制,有许多共性,因此要“洋为中用”,借鉴西方市场经济国家税制体系中的精华,从我国国情出发,尽量与国际税制惯例接轨,使税制规范化,以利于维护税法的统一性和严肃性。
六、改革和完善涉外税制,进一步推动对外开放
在税制改革中,凡涉外税收,应尽可能同国际税收衔接,同时,注意扶持我国民族经济的发展,维护国家的根本利益。在当前的对外开放中,适用于“三资” 企业的税收应与内资企业一视同仁,按涉外税制的有关规定,依法严征,防止避税、逃税。
目前,在我国社会主义市场经济转型中存在着许多亟待解决的突出矛盾与问题,这些矛盾与问题,从深层次上看,都与现行财税体制不适应市场经济的发展要求紧密相关。因此,作为国家对国民经济实施宏观调控的主要工具之一的财政税收,只有通过自身体制的深化改革,才能适应市场经济的蓬勃发展。当前怎样改革我国现有的财税体制,建立适应社会主义市场经济体制发展要求的新的财税体制,是我国整体改革系统工程的主要组成部分之一。当前,税制改革总的指导思想应该是统一税法、公平税赋、简化税制、合理分权、优化结构、理顺分配关系、规范分配方式、保障财政收入,在我国建立起一个具有中国特色的、符合社会主义市场经济要求的税制体系。
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