基于项目库的高职院校预算管理探析

来源:用户上传      作者:朱晓峰

　　【摘要】近年来，职业教育越来越受重视，高职院校更是呈现出蓬勃发展的势头。2019年国家颁布了《国家职业教育改革实施方案》，为我国职业教育的发展指明了方向。为了更好地统筹经费管理，发挥出资金的最大效益，高职院校必须紧跟教育改革形势，主动探索先进的预算管理模式，以适应政府监管下产教融合、校企合作等多元化办学需求，提高服务区域经济社会发展的能力，进而办好人民满意的高职教育。文章剖析了高职院校项目库建设现状和存在问题，阐述项目库管理原则，进而分析了项目库建设和预算管理工作若干要点。
　　【关键词】高职院校；预算项目库；预算管理
　　【中图分类号】F811.3
　　一、校内预算项目库建设的必要性
　　2000年，财政部发布的《中央部门项目支出预算管理试行办法》（财预〔2000〕284号）中提出，项目库是对预算项目进行规范化和程序化管理的数据库系统。十几年来经过国库集中支付和部门预算改革的不断深入完善，出台了多项关于项目库的管理制度和实施细则。建立预算项目库的目的就是为了推进财税体制改革和预算管理改革，加强滚动预算管理和中长期财政规划能力。在高职教育蓬勃发展的当下，建立完善的校内预算项目库，一方面适应新时代职业教育改革发展战略的布局，是预算法的要求；另一方面能够保障高职院校全面预算绩效管理的顺利实施，是提高学校精细化、科学化管理水平，推动高职院校事业发展的要求。对标国家对中央部门项目库管理的要求，审视高职院校自身项目库建设现状，仍存在许多问题亟待改进。
　　二、校内预算项目库建设现状和存在的问题
　　（一）缺乏对项目库的认知，忽视校内项目库建设的重要性
　　在预算执行过程中，常出现因漏报某项目预算导致项目资金支付受阻的情况，归根究底在于主观意识上对项目库建设工作不够重视。业务部门层面，一些领导和部门对项目库建设认知不到位，没有充分认识到项目库建设的重要性和必要性，缺少对项目建设的整体规划，导致预算编制和上报过程中出现遗漏。学校层面，没有成立专门的预算项目管理小组进行统筹，管理人员业务水平参差不齐，导致预算项目设置欠缺全局观、科学性、规范性，不利于会计核算和长期深入开展预算绩效管理。
　　（二）校内预算项目和财政下达预算项目不匹配
　　通过会计核算体现的校内预算体系，是作为经济科目的辅助核算项目以年初编制的校内预算为依据下达的，而年初校内预算根据上年上报财政的预算进行分解后编制而成。一方面，在编制过程中，将财政上已于上年末作收回指标处理、次年末继续结转下达的指标和尚未落实、需另外安排资金的指标编制在内，会计核算下达校内预算时下达了这部分指标，但财政上是在用款计划批准后才实际下达到学校，两者之间存在不同步。另一方面，会计核算中对财政下达预算项目的核算和对校内预算下达项目的核算存在差异，体现了两者之间的不匹配。财政预算项目是按学校“二上二下”时上报的财政项目库下达的，财政为了避免滥设项目，把相近的资金放在同一预算项目下。而学校站在自身业务的角度，往往需要将一个专项资金分解为多个子项目，各子项目又归口于不同的业务部门，分解后各自命名项目名称。项目之间、资金来源之间都可能存在一对多、多对一，甚至多对多的情况，出现形式多样的不匹配。诸多的不匹配，需要依赖校内项目库的完善，更好地理顺对应关系。
　　（三）校内预算项目管理的内控机制不完善，缺乏业财融合深度
　　近年来，国家通过建立内部控制报告制度，编制单位年度内控报告，促进内部控制信息公开。通过内控报告的编报，使得一些高职院校发现内控建设的缺失或不足，树立起了全面建设内部控制体系的紧迫感，下定决心将全面内控建设付诸行动。然而，学校投入了大量人力物力财力梳理过往、整顿现状，整合了业务流程，发现了风险，完善了内部控制制度，整改了缺陷，最终却仍旧停留在表面，没有发挥全面瓤赜τ械某尚А＞凸岽┚济业务和经营管理全过程的预决算管理而言，仍旧存在制度和业务实际相脱离的现象。机构建设方面，没有成立预算管理领导小组和工作小组，完善充实专门的预算管理团队。具体业务方面，没有真正做业务的财务人员参与预算管理前期工作，导致预算与核算脱节；没有针对目前预算项目的设置、预算编制执行和预算绩效管理之间的逻辑关系、缺陷进行梳理，仍然存在项目库不完善、校内预算滞后、执行进度缓慢的情况。绩效评价方面更是未成体系，甚至比较随性。业财融合不深入，反映出内控机制不尽完善。
　　（四）校内预算项目体系缺乏预算管理软件支持，精细程度不够
　　校内预算项目体系不精细，一是主观上对预算管理不重视，项目设置粗糙不全面，架构体系复杂适用性差，不能发挥管理效能；二是缺乏专业软件系统的支持，目前仅仅依靠EXCEL处理编辑预算数据，且数据处理工作量大而繁琐，受业务人员电子表格处理能力影响，预算编制效率和精细程度大打折扣。
　　（五）预算项目绩效管理不完善
　　预算项目库的建设应围绕高职院校总体发展规划并经过科学论证后择优设置，它是高职院校整体预算安排的依据。项目库建设完善与否、合理与否，最终影响到预算项目绩效管理效果。反之，预算项目绩效管理是否完善，也反过来影响对项目库建设的要求。目前部分高职院校比较注重个别重点项目前期申报和筹划，而忽视项目实施过程和结果监管等中长期管理，导致项目绩效管理短板，绩效考评达不到预期效果，虽制定了制度、编制了预算，但因管理粗放、执行不力，最终造成重投入轻产出，影响项目实施效果和效益。
　　三、校内预算项目库管理的原则
　　（一）统一规划，科学择优
　　高职院校应以自身总体发展规划为宗旨，以校级层面为视角，规划建立项目库体系，确定建设路径和实施计划，成立专门的项目库管理工作组，制定预算项目库管理办法，明确分类归口管理部门，统筹做好项目库顶层设计和细节设置，组织实施项目库申报工作。对上报的项目经过必要的科学论证和评审，根据项目轻重缓急、预期效益及受影响范围等因素综合评价，合理确定纳入项目库和安排的先后顺序，作为预算安排的重要依据。

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