国家大数据综合试验区(贵州)存在的问题及成因研究

来源:用户上传      作者:刘骏 章寅 袁剑锋

　　 摘 要：自2016年国家批复贵州建设第一个国家大数据综合应用试验区以来，贵州省先行先试、探索创新，全面筹划促成了综合试验区建设与大数据战略行动的结合，在推动贵州省经济增长、加快政务数据共享开放、助推民生应用和政府治理、数据中心建设、大数据体制机制创新等方面取得了突出成绩。文章首先从国家大数据综合试验区（贵州）的基本情况出发，对其发展存在的问题以及产生问题的原因进行了分析，为国家大数据综合试验区（贵州）的发展提出了相应的对策建议。
　　 关键词：大数据 大数据应用 综合试验区 贵州
　　 中图分类号：F062.3
　　 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2022）02-014-03
　　 一、国家大数据综合试验区（贵州）基本情况
　　 （一）贵州国家大数据综合试验区发展情况
　　 近年恚大数据与实体经济在贵州省的努力下得到了融会贯通，全省数字经济增速连年位居全国前列，是全省的经济社会实现高质量发展的源泉。国家大数据综合试验区在贵州省具体的发展动向基本上经历了以下几个阶段：
　　 1.2013年，大数据在全球范围内开启了一段新旅程，数据作为发展主体――理所应当地全球互联网企业瞄向了它，并将各自的产业发展渗透进去，贵州也在2013年开始布局大数据产业。
　　 2.2014年，贵州省将重点放在科学规划国家大数据综合试验区建设上，同年2月份，当地政府盖印下发《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014―2020年）》，省委、省政府正式将大数据产业作为贵州省的一项战略决策。
　　 3.2015年，工信部批复建设海量数据产业发展集聚区在贵阳市的贵安新区，这是全国第一个国家级大数据试点示范区。
　　 4.2016年，经我国发展和改革委员会、工业和信息化部、中网办批示，贵州建设国家海量数据综合试验区一事正式落定。这表明了第一个国家大数据综合试验区在贵阳建立。
　　 5.2017年，在政府战略、法律、技术、实践等多重因素的作用下，跨部门数据共享共用的格局基本产生。随后大数据研究与发展计划安排在京、津、沪、渝、冀、辽、贵、晋等省市政府之中陆续出台，数据资源整理重组推进了区域数据中心资源汇集与融合工作进程。2017年2月，贵阳市向首批16个具有引领性和标志性的大数据产业集聚区和示范基地进行授牌，作为国家大数据综合试验区核心区。
　　 6.2019年，大数据发展在贵州落地生根，建立了相关试验区，带动全省信息经济发展。出现快速稳健增长趋势，发展势态良好，日益深入地应用整合，不断提高的数字治理能力，持续释放的数字红利优势，愈加巩固的基础保障。
　　 （二）国家大数据综合试验区（贵州）所处阶段分析研究
　　 一是实现了产业转移后发先行集聚。从空缺到汇集，贵州把数字经济做成了全省经济发展的重要支撑，形成了新供给、培育了新动能，其中极速发展的是贵州智能终端制造产业，。特别是电子信息制造业，力图年主营业务收入达600亿元，成为全省行业增速的领头。
　　 二是实现了数据共享走进民生融通。作为贵州各地干部群众聊天时“高频词”的“智慧+”，在渗透社会生活的方方面面之前经历了尝试、摸索到完善、成熟的漫长过程。接下来贵州将积极开展政府数据资源编目工作，打破各类政府数据壁垒，促进政府部门间数据的重组、共享、交流和运用。将“贵州云”交换平台纳入国家政府数据交换平台，共同建立国家数据交换系统。
　　 三是构建了大数据生态圈保障。深耕“试验田”，贵州依托产业基础和数据动能，不断深化国家大数据综合测试区建设，形成产业化、生态化、系统化、可持续性的示范化大数据和领先生态融合的体系。最终于2016年1月，贵州在全国范围内首先颁布了第一部地方性大数据法律法规，引导和保障了大数据产业的蓬勃发展。2017年2月，贵州省成立大数据开发管理相关部门，大数据开发管理职能实现明确化。
　　 大数据发展生态圈健康、有序的形成离不开以贵州智能化终端产业为支撑的不断深入实施的智慧平台，不断改善的大数据发展环境。产生新机会、吸引大产业、促进大交流、服务大民生是大数据带来。在贵州创业创新的这片沃土上，与日俱增的发展要素使得贵州一次次发现和挖掘了能展现当今时代价值的大数据红利。贵州坚定不移地走出一条西部地区利用大数据实现弯道取直、后发赶超、同步小康的发展新路，奉献一份绵薄之力予国家大数据战略发展上。
　　 二、贵州省国家大数据综合试验区发展存在的问题
　　 （一）产业基础落后
　　 虽然贵州省大数据产业发展获得了喜人的成绩，但是依旧存在无法掩盖的劣势，例如缺少巨头企业很难对整体起导向带头作用，大部分项目典型性、支柱性低，难以总结出共通性经验。大数据产业的生态链环节涉及到信息数据的收集、剖释、发掘以及视觉化等环节，在发展过程中已经相对合理，但还是需要进一步调整完善，尤其是在当前国家和各地区都在推进经济产业转型优化的档口下，在“互联网+”刚刚起步，初具雏形规模背景下，数据信息经济化对于经济实力提高是有重大意义的，是核心、是重点。然而实际省情是能够以其为重心的企业仅有39家，能够起到带头作用的更是寥寥无几。虽然国内外一些大型数据公司已经在贵州登陆或在贵州设立了分公司，但主要集中在市场开发或数据中心（备份中心）建设上，项目的影响是有限的。贵州许多大公司没有研发团队，没有区域中心。
　　 （二）信息基础设施建设欠缺
　　 实施建设以来，从纵向方面看，贵州省信息基础建设进程有了极大推进，但是横向与其他省份相比，弱势明显――资金投入后劲不足，供给与需求还是无法达到可控平衡，基础建设覆盖难以形成点带面，区域集中化明显，一定程度上忽视了骨干通讯交流网络建设。以更加直观的数据看贵州省的信息网络发展情况，基础能力在国内位列第9位，应用水平排名位列第19位仅能达到前20位，而消费上位于30位。究其原因不外乎低城镇化率、低数据信息普及率、低信息数据消费导致企业投资回报率达不到预期，而复杂地质条件导致基础设施造价成本高昂，大大降低企业投资热情，形成恶性循环，运营商不愿意加大力度导致设施建设差距进一步扩大。因此必须重视信息网络建设，重视设施投入为进一步发展奠定基础。

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