新农村建设背景下我国农村人力资源研究
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摘要：本文首先介绍农村人力资源开发的本质及意义，其次说明我国农村人力资源现状及问题，最后提出我国农村人力资源开发的有效对策。
关键词：农村人力资源；现状问题；对策建议
一、我国农村人力资源开发本质及意义
人力资源是指在一定时间、地点、范围内，人口总体上所具有的劳动能力的综合。从人口经济学的角度来看，人力资源作为最重要的经济资源，对经济发展具有举足轻重的作用，因而提高人的素质、挖掘人的内在潜能是人力资源开发的重点，也是经济发展的重要支撑点。人力资源开发的过程就是人力资本投资与积累的过程。
我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低，所以有必要对农村人力资源进行开发和管理。农村人力资源开发就是对人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动，实质是投入资金作用于农村人力资源，以改善原有资源禀赋，促进农村人力资源的合理配置和使用，提高农村人口的整体素质，形成具有更大潜力的人力资本，以期得到更高回报，进而推动农村经济发展。因此，我们认为在建设社会主义新农村过程中，重视农村人力资源开发的研究具有十分突出的现实意义。
二、我国农村人力资源现状及问题
（一）农村人力资源基数巨大，富余劳动力多
我国农村人口数量大，潜在人力资源丰富。2008年末，中国总人口13.28亿人，其中农村人口7.22亿人，占总人口的54%。农村劳动力资源量5.31亿人，其中农业从业人员3.49亿人。随着农业现代化的逐步推进，农村富余劳动力将越来越多。据农业部测算，中国农业仅需劳动力1.7亿人，那么近2亿人是富余劳动力，需要转移就业。每年新增农村富余劳动力约1 000万人，随着农业现代化的逐步推进，农村富余劳动力将越来越多。
（二）农村人力资源质量不高
农村人力资源质量不高，主要体现为"四低"，即身体素质低、心理素质低、文化科技素质低和经营管理素质低。文化科技素质是农村人力资源的核心问题。中国农村人力资源受教育和培训程度明显偏低。据统计，当前农村劳动力文化程度以小学和初中为主，占82.2%；受过高中及以上教育的比例很低，仅占11%；尚有6.8%的文盲。2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，农村劳动力中接受过短期职业教育的占20%，接受过初级职业教育或培训的只占3.4%，接受过中等职业技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。
（三）农村人力资源结构不合理
1、地区分布不合理
由于中国各地区经济、教育发展不均衡，致使农村人力资源地区文化程度呈现"东高西低"的格局。据统计，2006年东部地区文盲及小学文化程度都低于全国平均水平，而西部地区明显高于全国平均水平，西部地区小学及以下文化程度的劳动力占到51.7%。从初中及以上文化程度的劳动力所占比例看，东部地区均高于全国平均水平，而西部地区则明显低于全国平均水平，西部地区高中及以上文化程度劳动力所占比例仅为8.6%。
2、产业行业分布不合理
农村人力资源过度集中于第一产业，从事第二、第三产业的相对较少，且第一产业内部的人力资源配置也不合理，种植业比重偏大。统计显示，2006年全国农村从业人员4.79亿人，其中从事第一产业的占70.8%；从事第二产业的占15.6%；从事第三产业的占13.6%。
3、供给结构失衡
根据受教育年限和文化程度，可将人力资源分为普通型、技能型和经营型三种类型。为便于研究，本文将初中及以下学历的劳动力划为普通人力资源；高中学历的划为技能型人力资源；大专及以上学历的划为经营型人力资源。当前农村人力资源供给结构明显失衡，表现为普通人力资源比重过大，占到88%；技能型人力资源短缺，仅占9.8%，经营型人力资源非常稀缺，只有1.2%。
三、我国农村人力资源开发的有效对策
（一）解放思想，转变观念，营造农村人力资源开发良好氛围
观念决定思路，思路决定出路。农民思想观念状决定着农村人力资源作用的发挥。转变农民思想观，关键要教育引导农民提高自身意识，积极提高自身知识水平和技术水平，扩大自身择业的范围和机会。农民需树立和加强"科学技术是第一生产力"的意识，转变给自足、不求创新的生产观念，主动投资于科技和教育提高自身的科技文化素养，逐步树立与发展相适应的代文明意识。同时要不断优化农村经济发展环境，各方联动，在农村营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，吸留住优秀人才，为农村经济发展服务。
（二）科学制定我国农村人力资源开发战略规划，积极稳步推进农村剩余劳动力转移
加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源的最优化配置，对推动农村城镇化、土地集约化经营和农业产业化进程，实现农村小康建设目标，推进农业、农村现代化具有十分重要的意义。加快农村小城镇建设，带动农村经济和农民收入的快速增长，更大规模地转移农村剩余劳动力，有利于扩大内需，推动国民经济又好又快地发展。加速新型工业化步伐，为农村剩余劳动力创造新的就业机会，同时为农村人力资源开发提供强有力的物质保证，不断增强城镇化吸纳能力。应培育农村劳动力市场，加强管理，创新机制，优化服务，为农村人力资源开发利用提供体制和机制保障。
（三）加大农村人力资源开发投资力度
舒尔茨在《改造传统农业》中指出:"改造传统农业是投资问题，其中主要是人力资本投资"。各级政府要加大对农村人力资源开发投入力度，尤其要向农业职业技能开发倾斜，提高资金使用效率；建立就业资金投入机制，积极调整各级财政支出结构，强化中央政府的支持力度，使得经济发展缓慢地区的农村职业教育优先发展；完善教育投资体系，大幅度增加教育投资，尤其是坚决实行教育投入向农村倾斜的政策，保障义务教育的实施，可以为农业人才力量的积累奠定基础；积极鼓励农民、动员社会一切力量联合办学，解决教育投入不足的问题，尤其要鼓励和引导私人资本进行农村人力资本开发。
（四）加快政府职能转变与管理创新，推进制度创新与机制改革
促进农村劳动力有序转移，实现人力资源的最优配置和整合，是人力资源开发的重要形式。加快政府职能转变与管理创新，实现农村人力资源的优化配置。通过政策支持和市场化运作，完善人力资源流动制度，加速农村剩余劳动力的有序转移。要制定相应的法律法规，规范农村劳动力统一市场，尤其是在农村剩余劳动力的准入、民主权利保障和有序转移等方面制定法律规范。加速农村社会保障体系建设切实提高农村人力资源的社会保障水平。国家必须加强宏观调控，科学规划，在调节收入再分配等方面积极向农村社会保障体制改革倾斜，建立健全与新农村建设相适应的社会保障机制。
参考文献：
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[3]石欣永,许兆敏.新农村建设时期农村人力资源开发问题研究[J].黑龙江对外经贸,2009,(7).
作者简介：宗静（1987.2-），女，陕西西安人，中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生，区域经济发展方向；赵敏（1986.11-），女，辽宁康平人，中国海洋大学管理学院2009级农村与区域发展硕士研究生，企业管理方向。
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