浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策
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作者: 王玲
摘要：近几年来，基层行政事业单位在上级领导的指导下，在预算管理方面取得了很大的成绩，但由于基层事业单位受各种因素的影响，在预算编制、预算执行及预算监督方面还存在着不少问题，本文从上述几方面存在的问题入手，分析其现状、存在的问题，最后提出解决问题的对策。
关键词：事业单位；预算管理；现状；问题；对策
2012年4月1日起执行的事业单位财务通则第四条明确规定了事业单位财务管理的主要任务是：合理编制预算，严格预算执行，完整准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财风险。事业单位财务通则的实施为事业单位的财务工作指明了方向，把预算管理作为财务管理工作的主要任务，可见预算管理在事业单位财务管理中的作用是十分重要的。
一、预算管理概述
预算管理是指单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动。它贯穿于事业单位预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。
二、预算管理的现状
1.预算编制方面。（1）事业单位领导对预算编制工作有所重视。自2004年基层事业单位开始编制预算以来，对预算编制工作的认识，包括领导在内，刚开始都认为是财务部门的事情，随着预算编制重要性的显现，单位领导开始重视单位预算编制工作。（2）业务部门开始参与相关项目的预算编制工作。近两年以来，对项目预算的编制，各业务部门在单位领导的协调下，也开始参与预算编制工作。对于项目预算的编制，只有业务部门最有发言权，因为他们最熟悉自已部门的业务及工作打算，并且这几年来上级对国库集中支付进行序时考核，多少也给业务部门带来不小的压力，明白了预算编制工作的好坏直接影响着预算执行的力度。（3）加强了各业务部门的沟通协调。随着单位预算管理的重要性日益显现，预算编制的准确性也要求越来越高，这就需要各部门的通力配合，全体职工的共同努力，以单位的主要任务为目标，上下统一，全员参与，全面做好预算编制工作。
2.预算执行情况。在预算执行过程，加强对各项资金的管理，严格费用支出，确保专款专用，做到预算内未安排的经费坚持不作支出，既确保了财政资金的安全，又保质保量完成当年的财政预算。但也存在收入与预算批复差别大，部分项目与实施方案不符等现象。
3.预算执行监督情况。近几年来，上级部门加大了对基层预算单位的管理，如实施动态监控系统，上级部门下发《财政部关于推进预算绩效管理指导意见》的通知；《关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作》的通知；《开展淮委国库集中支付工作考评》的通知；《水利部中央级预算项目验收管理暂行办法》的通知等相关文件；上级部门每年进行的财务管理考核，内部审计监察等。
三、预算管理存在的问题
1.预算编制方面存在的问题。（1）对预算管理认识不足，重视不够。有些事业单位未能充分理解预算管理对本单位的重要意义，认为预算编制只是会计工作的一部分，应由财务部门负责，与其他部门没有什么关系，没有看到预算与自身工作的联系，使事业单位预算编制、预算管理的真实性大打折扣。近两年来从领导到职工虽然对预算的编制有所了解，但认识不足，重视程度不够，对于要求越来越精确的预算编制来说，需要上下通力合作、共同努力。（2）预算编制的时间短。目前预算编制时间给基层单位留的短，工作量大，财务人员无法在短时间内调动各部门参与的积极性，各部门对预算的编制也是趋于应付，对预算编制缺乏必要的调查论证，预算编制的质量不高。（3）预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性。尽管先进的编制方法已实行多年，但由于编制时间短，财务人员无法在短时间内加强与各部门的协调，再加上领导不够重视，预算编制受到很大的阻力，为了使预算编制及时完成，编制的预算比较笼统，不切实际。没有充分考虑单位的规划、工作任务、工作重点及对管理环境的预测。基层管理单位在接受上级部门的领导，同时又受到地方政府的对其管理工作的干预，年度预算有较大的不稳定因素，特别是收入中的经营收入，及上缴国库的河道采砂管理费地方政府已参与分成。再者地方政府随意摊派强，这部分也不好预算。
2.预算执行方面存在的问题。（1）预算执行力度不大，缺乏可操作性。由于预算编制方面存在不少问题，在预算执行上随之而来的就是预算执行有偏差，对管理工作造成很大的困难，有些需要支付的，但没有预算，就不能开支。对管理工作造成很大的被动。（2）支出管理控制不严，随意性大，执行偏差大。虽然在预算执行中，严格按预算批复实施，没有预算坚决不支付，有些时候是由于工作疏忽，对预算执行情况没有及时总结，及时和预算批复比对，造成超支预算现象。（3）预算执行缺乏分析与考核机制。基层事业单位缺乏预算执行分析与考核机制。虽然每季、甚至每旬报一次预算执行分析表，但对造成预算执行差异的原因没有进行深入的分析，并且没有与相之相适应的考核机制，没有引起相关人员的高度重视。
3.预算监督方面存在的问题。基层事业单位人员少，没有设立专门的内部审计监督机构，一人多岗现象严重，没有时间和精力及时对预算执行情况进行监督指导。
四、完善行政事业单位预算管理的对策
1.预算编制方面。（1）转换观念，加强学习，提高认识。平时加大对单位领导及全体职工的培训力度，事业单位领导应高度重视预算编制的重要性，及时组织有关人员认真学习《预算法》及相关法律法规，并及时宣传预算编制的重要性，加强对预算的认识，增强全员参与意识。（2）合理安排预算编制时间。预算编制应该安排充足的时间，由财务部门牵头，单位领导支持，积极调动全员参与预算编制的积极性，充分考虑本单位和部门的实际情况，以年度规划、工作任务、工作重点为目标，充分调研论证，提高预算编制的质量水平。（3）采用科学的预算编制方法。事业单位应参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要和财力可能，测算编制支出预算。
2.预算执行方面。（1）强化预算执行的力度，实行预算编制与执行对比分析管理机制。由单位财务人员及时对预算执行情况进行汇总，并及时与预算批复进行核对，及时向单位预算管理领导小组汇报。预算管理领导小组及时对预算执行进行安排。（2）坚决执行预算，维护预算的严肃性。单位负责人要坚决支持，没有预算不能支出，有了预算，不能超支的原则，坚决维护预算的严肃性。（3）制定符合基层管理单位实际的预算执行考核管理办法。为了进一步加强预算执行管理，提高预算执行科学化、精细化水平，确保预算执行序时、均衡、安全、有效，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等有关规定，结合工作实际，水利部制定了《水利部预算执行考核暂行办法。我们基层管理单位要加强学习，并根据实际情况，制定符合基层单位的预算管理考核办法，并组织全体职工认识学习，具体落实到人。
3.强化预算监督管理体制。（1）完善监督机制，加强对预算执行过程的监督。成立以单位负责人为组长、分管领导为副组长、各部门负责人为成员的预算管理领导小组，并把单位的预算执行情况与国库支付进度结合起来，定期检查，并将检查结果与年度考核相挂构。（2）开展认真的监督检查，强化预算的规范性。充分利用网络，利用好上级建立的动态监控平台，由预算管理领导小组牵头，财务部门配合，定期对预算执行情况进行监督检查，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。
五、结束语
综上所述，预算管理是行政事业单位财务管理的主要任务，对行政事业单位的日常运行及长远发展都有着至关重要的作用。建立健全一个全面、科学、有效的预算管理体系对事业单位整合、优化资源、提高单位内部管理的效率及单位的管理水平具有重大的意义。随着我们事业单位体制改革的不断深入和发展，事业单位的预算管理体系必然会得到不断的完善和发展。
参考文献：
[1]王巧云：事业单位预算管理面临的问题与对策[J].党政论坛，2005年4期：28-29.
[2]吴家幼：完善行政事业单位预算管理的建议[J].管理观察，2009年6期：40-40.
[3]刘 磊：浅析事业单位预算管理的问题及对策[J].商业经济，2010年第3期：41-42.
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